关于印发《公安消防部队教育培训体系建设方案（试行）》的通知

公消[2016]117号

各省、自治区、直辖市公安消防总队，警官培训基地，高等专科学校，士官学校：

  《公安消防部队教育培训体系建设方案（试行）》已经部消防局党委会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

  部消防局将制定出台相应配套措施。各单位要结合自身实际，认真对照建设方案内容，对已具备相应条件的立即落实，暂不具备条件的须明确责任人和完成时限，加快推进落实。

  实施工作中遇有问题，及时反馈部消防局政治部。

公安部消防局

2016年4月27日

公安消防部队教育培训体系建设方案

（试行）

  为适应新形势新任务对教育培训工作提出的新要求，进一步优化教育培训体系，整合教育培训资源，提高教育培训质量，结合公安消防部队实际，制定本方案。

  一、指导思想和总体要求

  （一）指导思想。深入贯彻落实习近平主席关于建设“军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育”三位一体新型军事人才培养体系的重要指示精神，紧紧围绕部党委“四项建设”重大战略部署，坚持战斗力标准，推动教育培训工作理念、方法和机制体制创新，着力构建贯穿消防职业全程的教育培训体系，不断提高消防队伍职业化专业化水平和实战能力，努力打造一支党和人民放心满意的现代化公安消防铁军。

  （二）基本原则。坚持围绕中心、服务大局，紧贴消防工作和队伍建设需要组教施训；坚持党管培训、从严治训，提升教育培训科学化、制度化和规范化水平；坚持实战牵引、训战合一，突出消防职业特点，实行战斗编组并承担作战任务；坚持能力为本、覆盖全员，全体消防官兵、警务和勤务辅助人员均为教育培训对象，并实行任职资格制度；坚持分级分岗、梯次递进，将教育培训普遍性要求与不同层级、岗位的特殊性要求相结合；坚持功能融合、资源共享，形成育人合力，提高教育培训质量效益。

  （三）总体目标。教育培训资源有效整合，教育培训内容、制度及保障措施等健全完善；教育培训基础建设不断加强，设施装备、师资教材等软硬件齐全；各级各岗位能力标准科学明晰，教育培训针对性实效性不断增强，官兵理想信念坚定、纪律作风严明、能力素质提升，具备相应岗位任职资格；实现专业对口、定岗培养，由岗择人、人适于岗，部队整体战斗力不断提升。

  二、教育培训机构任务及建设

  （一）第一层级：武警学院、高等专科学校、士官学校、警官培训基地、国家陆地搜寻与救护基地（6个，简称陆搜基地）、搜救犬培训基地（2个）、消防研究所（4个）。

  1.武警学院为消防部队培养输送消防指挥、消防工程、抢险救援、火灾调查、政治工作、行政管理等专业研究生、本科层次专业人才，培训消防部队教学机构师资，并协助开展其他消防业务培训。除根据院校建设标准建设营房、训练教学保障设施外，具有专业教学所需的实操实训设施。按照2个特勤消防站、1个普通消防站标准配备车辆装备，并组建示教中队。具备所开设专业对应岗位初级任职资格评定资质。

  2.高等专科学校主要承担灭火指挥、抢险救援、防火监督管理、政治工作、后勤管理（装备方向）等专业大专学历教育和任职能力培养，部队师资培训及上级部署的其他培训任务。除根据院校建设标准建设营房、训练教学保障设施外，还应配备专业教学所需的灭火救援、消防监督管理和装备维修等实操实训设施。按照2个特勤消防站、1个普通消防站标准配备车辆装备，并组建示教中队。具备所开设专业对应岗位初级任职资格评定资质。

  3.士官学校主要承担士官灭火救援、信息通信、装备保障、后勤管理等专业中专层次学历教育和任职能力培养；直招士官初任培训；高级士官晋级培训、晋升高级专业技术职务士官培训、专业技术士官业务培训；士兵职业技能鉴定工作及上级部署的其他培训任务。除根据院校建设标准建设营房、训练教学保障设施外，还应配备专业教学所需的灭火救援实战化训练及应急通信、车辆装备维修和士兵职业技能鉴定等设施。按照1个特勤消防站、1个普通消防站、1个应急通信保障分队标准配备车辆装备，并组建示教中队。具备所开设专业士兵职业技能鉴定资质。

  4.警官培训基地主要承担师团职领导干部专题培训、专家和业务骨干研修培训、高级专业技术干部业务培训、正团职干部培训、副团职晋升正团职干部培训、部消防局举办的各类业务培训及上级部署的其他培训任务。除根据承训任务建设营房、训练教学保障设施外，还应配备与承训任务相应的实操实训设施、仿真模拟指挥训练系统及导调团队。具备正团职、各专业高级任职资格评定资质。

  5.陆搜基地主要承担全国和区域性灭火救援专业技术培训、入警大学生和大学毕业生士兵提干对象阶段性培训，并根据需要承担其他实训科目训练、军事业务考核等任务。配备相应的实操实训设施，在原有装备基础上，按照2个特勤消防站标准配备相应装备，参训对象实行作战编成，承担一定区域灭火救援任务，并作为救援机动力量承担跨区域增援任务。

  6.搜救犬培训基地主要承担搜救犬复训、训导员培训考核和士兵职业技能鉴定、搜救犬技术研究及种犬繁育等工作。应设置室外、地下、水域、山岳、坍塌等各种模拟搜救的环境和场所，配备职业技能鉴定站相关设施，具备搜救犬训导专业士兵职业技能鉴定资质。

  7.消防研究所主要承担工程消防、火灾调查与物证鉴定、消防员安全防护和灭火技战术、电气火灾预防、消防装备、建筑灭火、防火材料等技术研究应用及其他培训。

  （二）第二层级：各总队训练基地。

  主要承担正营职晋升副团职干部培训、副营职晋升正营职干部培训；本总队师资培训；晋升中级专业技术职务干部（士官）培训，中级士官晋级培训；入警大学生和大学毕业生士兵提干对象阶段性培训；新任大中队主官培训、基层指挥员轮训、攻坚组初训、支队全勤指挥部培训；本级举办的各类业务培训；新兵培训、预提执勤中队长助理及班长培训、驾驶员培训；警务和勤务辅助人员培训；士兵职业技能鉴定及上级布置的其他培训。应设置灭火救援实战化训练设施、固定消防设施实操训练装置和士兵职业技能鉴定等设施。按照1个特勤消防站标准配备车辆装备，并组建示教中队。具备副团职以下行政职务、各专业初中级任职资格、攻坚组队员评定资质，经人社部认定的职业技能鉴定站具备士兵职业技能鉴定资质。

  （三）第三层级：各支队训练基地。

  主要承担副营职以下干部晋职培训、初级士官晋升培训；班长骨干轮训、攻坚组复训、班组和整建制中队实战化训练；本级举办的各类业务培训；警务和勤务辅助人员培训；士兵职业技能鉴定及上级布置的其他培训。设置相应实操实训设施，按照1个普通消防站标准配备车辆装备，并组建示教中队。具备开展一般业务培训、实战化训练的条件，经人社部认定的职业技能鉴定站具有士兵职业技能鉴定资质。应按照资源共享、避免重复投入的原则，科学规划建设，省会（首府）城市、直辖市主城区等无训练基地支队所属人员培训由总队统筹安排。

  各总队级单位根据工作需要和本单位实际，报经部消防局审批后可对第二、三层级所规定的培训任务进行适当调整。

  三、教育培训类别及模式

  分为学历教育和职业教育两类，贯穿于官兵消防职业全过程。

  （一）学历教育。即公安现役院校按照国家教育部门规定开展的各层次学历教育，实行文化理论学习与消防职业能力培养相结合，更加突出职业能力培养。

  1.武警学院：建议3年学制学术学位研究生采取“2+1”培养模式，即2年安排基础课、专业课，1年安排实训实习课，穿插进行；2年学制专业学位研究生采取“1.5+0.5”培养模式，即1年半安排基础课、专业课，半年安排实训实习课，穿插进行；弹性学制的在职工程硕士结合工作实际确定培养方向；4年学制本科教育采取“3+1”培养模式，即3年安排基础课、专业课，1年安排实训实习课，穿插进行。期间，参与执行公安部统一部署的勤务任务。

  2.高等专科学校（3年学制）：采取“2+1”教训战一体化模式。即2年安排基础课、专业课，1年安排实训实战课，穿插进行。按实战要求开展教学管理活动，学员组成相应作战编成，承担驻地一定区域范围重大灭火救援战斗任务及全国性重大勤务、重大战斗跨区域增援任务。

  3.士官学校（2年学制）：采取“1+1”教训战一体化模式。即1年安排基础课、专业课，1年安排实训实战课，穿插进行。按实战要求开展教学管理活动，学员组成相应作战编成，承担驻地一定区域范围重大灭火救援战斗任务及全国性重大勤务、重大战斗跨区域增援任务。

  （二）职业教育。含初任培训、晋升培训、业务培训等。

  1.初任培训。针对第一任职需要开展的上岗前培训。培训内容根据各专业岗位需求分类制定，明确培养目标、课程课时、教学设施、考评标准等。

  （1）入警大学生岗前培训：为期1年，采取“3+4+5”模式。即3个月集中开展思想政治教育、基础体能训练、军人养成训练、基础理论学习等；4个月分岗位培训，强化相应岗位专业知识学习和实践技能培养；5个月分专业岗位见习（穿插当兵锻炼），指定骨干帮带。

  （2）大学毕业生士兵提干对象岗前培训：为期1年，采取“6+6”模式。即6个月集中开展体能、技能和战术战法训练，突出实战化培训；6个月在中队指挥员岗位见习，指定骨干帮带。

  （3）新兵集训：为期3个月，采取“1.5+1.5”模式。即1个半月集中开展思想政治教育、基础体能训练、军人养成训练等；1个半月重点加强基础技能训练，培训结束后下队跟班学习。

  （4）直招士官岗前培训：为期1年，采取“6+6”模式。即6个月集中开展思想政治教育、基础体能训练、军人养成训练、相应岗位专业知识学习和实践技能培养；6个月分专业跟班学习，指定骨干帮带。

  （5）预提执勤中队长助理及班长培训：为期1个月，主要进行组训、指挥、管理等岗位能力培养及实战化科目训练。

  （6）警务和勤务辅助人员岗前培训：主要针对拟任岗位进行的实践能力培养，培训时间根据需要确定。

  2.晋升培训。对拟晋升行政或专业技术职务干部、拟评任或晋升专业技术职务士官、拟选取晋升士官进行的系统性、综合性较强的专业培训，具体内容分专业岗位、分等级制订，内容递进衔接，要求逐级提升。

  （1）行政干部：按岗位分为司、政、后、防（可根据需要再细分），按职级分为正团职干部培训、副团职晋升正团职干部培训、正营职晋升副团职干部培训、副营职晋升正营职干部培训、副营职以下干部晋职培训等。

  （2）专业技术干部：按专业分为灭火指挥、消防监督、火灾调查、消防宣传、消防通信、消防装备、卫生、会审计等类别，按等级分为初、中、高级。

  （3）士官（含专业技术岗位）：按专业分为灭火救援、消防通信、核生化、安检搜爆、搜救（爆）犬训练、机电、轮机、装备维护、特种车辆驾驶与操作等类别，按职务（或专业技术等级）分初、中、高级培训。

  3.业务培训。根据形势任务需要和各岗位履职需求进行的机动性、实用性较强的在职专业培训。主要进行本岗位职责任务及相关法规政策、业务知识学习，岗位实践能力培养等。具体内容按照“谁承训、谁负责”原则，分岗（司、政、后、防）分级（部消防局、总队、支队）制定，明确培养目标、课程课时、教学设施、考评标准等，形成内容递进衔接、层次逐步提升的完整体系。

  4.国（境）外培训。根据工作需要与国（境）外消防等部门合作举办的、面向全国公安消防部队遴选优秀骨干人才参加的高层次、专业性培训或学术研讨交流。

  5.其他培训。包括领导干部专题培训（轮训）、专家和业务骨干研修培训、基于信息化手段的在线培训，以及依托地方院校、科研机构、社会专业培训单位（含商业性）、消防产品生产研发单位等外部资源开展的各类培训。

  四、教育培训方法

  （一）在校学习。根据学制和国家教育部门、公安现役院校有关教学管理规定执行。

  （二）集中培训。业务培训，行政干部以3年为1个周期，每个周期内集中培训不少于30天；高、中、初级专业技术干部每个任期内集中培训分别不少于20天、30天、40天。晋职培训，晋升为副团职以上职务的，集中培训不少于30天；晋升为正营职以下职务的，集中培训不少于20天；晋升为中级以上专业技术职务的，集中培训不少于10天。士兵培训按现行规定执行。

  （三）实践培训。改革训练方法模式，按实战标准开展灭火救援、部队管理、消防监督、火灾调查等专业实操实训。各级教育培训机构加大实战案例研讨、示范教学比重，真实还原各岗位工作环境，科学设置实操实训科目。选择有代表性的重大灭火和应急救援案例、行政执法案件、火灾调查案例等，组织开展研讨。

  （四）在职培训。坚持“干中学、学中干”，结合工作实际不断强化在职培训力度。深化全员岗位练兵活动，分岗位制订练兵方案并编制练兵题库，开展在线考试、划片竞赛等形式的练兵比武。从全国层面遴选灭火、火调、装备、会审计等紧缺专业人才开展“师傅带徒弟”专项培养，各级参照相同方式为初任新岗位官兵指定业务骨干结对帮带，不断提升帮带质量。

  （五）网络培训。建好公安消防部队网络教育培训平台，分级分岗位发布文字、音视频、课件等学习资源，开展在线教学、网上自学、网上考试、网上练兵等活动，拓宽教育培训时间、空间维度和覆盖面。依托平台共享院校及科研单位研究论文和专业文献资料，并面向一线征集研究课题。探索实行各岗位网上自学学分制。立足信息化手段研发各类模拟训练系统，弥补部分难以仿真的训练科目，提高训练效能。

  （六）社会培训。继续联合清华大学、中国科技大学、南京政治学院等军地高校开展高层次专业人才培养。充分发挥地方高校、科研机构作用，建立人才培养、课题开发、科研攻关合作机制。加强国际交流合作，有计划选拔业务骨干、教学人员出国（境）进修培训，开展学术研讨。鼓励通过政府购买服务形式，利用社会培训资源开展业务培训。鼓励官兵参加“八一学院”等各类学历和职业教育培训。

  五、教育培训制度

  （一）党委议教议训制度。部消防局党委每年、总队级党委每半年、支队级党委每季度对部队教育培训工作进行专题研究，分析教育培训工作形势，研究解决教育培训中的重大问题，部署教育培训任务。各级教育培训机构党委把教育培训工作摆上中心位置，常议常抓。

  （二）教育培训审批制度。各级根据工作需求和官兵受训情况研究提出年度教育培训计划。干部培训由业务部门提出计划、政治部门统筹，士兵培训由业务部门提出计划、警务部门统筹，经同级首长审批后执行，并加强督促检查。干部参加军地院校脱产培训，须按干部管理权限审批。

  （三）教育培训考评制度。举办1周以上的集中培训，要在培训结束时对师资、课程、教学方式及效果等进行测评。对初任培训、晋升培训及其它重要培训，承训单位应在培训结束时组织考核，考核不合格者不得任职或晋升。上级主管部门每年对所属教育培训机构进行一次综合评估，重点评估领导班子、师资队伍、教学设施、培训质量等，根据评估结果赋予相应培训及考评资质。

  （四）官兵训历制度。各级政治、警务部门分别建立完善警官、士兵教育培训档案，及时、如实记载警官、士兵参加教育培训情况和考核结果，定期存入个人档案，形成培训与晋升、育人与用人紧密衔接的工作机制。

  （五）任职资格制度。改革完善公安消防岗位资格制度，分析研究各岗位能力构成要素，制定各级各岗位能力标准及考评办法，实行任职资质考评。推动落实士兵职业技能鉴定制度。推动实现入警大学生按专业和工作需要定岗接收、分岗培训。严格落实“逢晋必训”、“初任必训”、“换岗必训”等规定，未经培训并通过考评或鉴定取得相应任职资格的，不得履行岗位职责。

  （六）战评总结制度。建立案例、战例研究开发、总结讲评机制，组织部队、院校及科研单位专家对重大或典型案例、战例开展联合研究，基于网络建立公安消防部队共享的案例、战例库。

  六、教育培训保障

  （一）组织领导。部消防局加强工作统筹，贯彻落实部党委、部政治部关于教育培训工作的决策部署和政策规定，定期制定中长期人才培养规划，明确专业人才培养目标任务，依据本方案推动相关配套措施落实。各级加强对本单位教育培训工作的组织领导，形成党委统管、主官主抓、部门协作、分级负责的工作格局。建立目标责任制，把教育培训工作纳入领导班子和领导干部考核、年度工作目标考核的重要内容。及时总结推广教育培训经验，对在教育培训工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励，充分发挥典型示范引领作用。

  （二）基础建设。根据职能定位修订总队、支队训练基地建设标准，明确两级基地功能及设施。指导“两校一基地”制订建设发展规划，分专业明确实操实训设施建设标准。加大对“两校一基地”建设投入力度及总队培训基地建设补助力度，重点培育一批示范基地。加强统筹规划，部消防局遴选各地特色和优势训练设施或科目模块，建立区域联训联教机制，鼓励总队、支队通过区域协作、功能划分等方式，促进资源优化配置，提高培训设施利用率。

  （三）师资队伍。按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，建设高素质师资队伍，分级组建师资库。部消防局、总队两级分司、政、后、防岗位制定师资选拔培养方案，“两校一基地”制定本校师资队伍建设规划，定期开展师资培训。强化教育培训机构与实战部队人才、信息双向互动，落实《公安现役院校干部挂职锻炼管理办法》，有计划地选拔教师、管理干部到实战部队锻炼，选派优秀教师为基层提供教学培训服务。贯彻《公安现役院校教官制实施办法》，结合公安消防部队实际细化师资管理具体措施，从职务晋升、专业技术业绩评定等方面健全激励措施，从部队遴选理论基础扎实、实践经验丰富的业务骨干到教育培训机构担任教官。根据需要引进地方专业人才到教育培训机构任教，聘请院校、科研单位消防专业专家担任客座教授。

  （四）教材开发。制定教材编写规划，按照选编结合的原则分专业加强教材建设，稳步推进各类教材编修工作。切实提高教材编写水平和实用性，学历教育、初任培训等通识性、基础性教材原则上每两年修订更新1次，业务培训、晋升培训等专业性、综合性教材以案例库、资料汇编、活页讲义等动态形式为主，根据形势任务需要及时编修。开发紧贴工作实际的案例选编、声像教材、多媒体课件等教学资料。

  （五）经费保障。将消防业务培训经费列入各级财政预算，按照“谁调训、谁负责”原则，落实官兵参加教育培训经费。在足额落实常规培训经费的基础上，结合实操实训科目特点，制定实操实训经费保障标准。加强教育培训经费管理，提高使用效益。