10月22日至10月26日，第十三届全国人大常委会召开第六次全体会议，本次会议需要审议的议程共26项，广大消防员充满期盼又充满忐忑的《中华人民共和国综合性消防救援队伍消防救援衔条例(草案)》列为第五项议程。具体安排在10月22日下午审议，10月26日下午3点进行表决。这次的表决，在立法上俗称二审。
一、从法律草案到法律，需要怎样的程序
法律草案怎么上升为法律，是有严格的程序规定的，且主要由《立法法》规定。
首先，法律分为基本法律和普通法律，基本法律有全国人大全体会议审议表决通过，普通法律由全国人大常委会全体会议审议表决通过。
基本法律涉及到国家的政治、经济、文化、军事等诸多方面，但主要是关于政治安排，国家机构设置、选举、人权保障和基本民事权利义务，像《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区基本法》这些，都属于基本法律。这些法律，全国人大常委会有解释权，但没有基本法立法权，即使有点些微的小修小改，也是在全国人大闭会期间且情况紧急，原因是全国人大全体会议，一年才开一次会。普通法律就只需要在全国人大常委会上通过审议和表决，但也不容易，每2个月召开一次会议，每次会期5天，一年也就开6次会，所以想让法律通过，真的有点难。
一般的法律草案经过三次审议，基本上就通过了，如果还通不过，这个草案也就废了。这个严格的立法程序和现役体制习惯了一拍脑袋，说干就干的处理方式，是截然不同的，这也就是大家8月份没通过《中华人民共和国综合性消防救援队伍消防救援衔条例》，至今没有穿上新制服，戴上新衔的具体原因。不过，在8月份这个条例草案没通过，大家也没有看到草案，没有通过也算是一件好事，不然，单单看名字，就能知道这个法律草案的不成熟。也许你要问为什么？那给大家看几个例子：外交衔级，规定在《中华人民共和国驻外外交人员法》里面，这个名字里面，除去国名，只有“驻外外交人员法”七个字。警衔，规定在《中华人民共和国人民警察警衔条例》，除去国名，只有“人民警察警衔条例”8个字。军衔，规定在《中国人民解放军军官军衔条例》，除去定语“中国人民解放军”，只有“军官军衔条例”6个字。海关衔，规定在《中华人民共和国海关关衔条例》，除去国名，只有“海关关衔条例”6个字。反之，你看看咱们的草案名称，除去国名，还有“综合性消防救援队伍消防救援衔条例”16字之多，分分钟证明起草者考虑不成熟，本次二审，被修改为《中华人民共和国消防救援衔条例》，去掉了9个字，草案逐渐走向成熟。
“科学立法、民主立法、依法立法”这个科学论断，在本次消防救援衔条例立法里面，体现的十分彻底，捂着口袋立法，站在本部门利益上立法，立法不民主、不科学，到头来耽误的还是大家的时间，影响队伍的整体协调发展。这也从一个侧面要求我们：10月9日脱下武警制服以后，我们在执法、执勤、灭火、救援和日常管理，心里面都要有个法律观念，程序观念，责任观念，心里真的装着人民群众，真的装着基层消防员，才能把消防救援工作做好。
二、本次审议能不能通过
本周五（10月26日）下午3点，全国人大常委会第六次会议将最后表决消防救援衔条例草案，想必大家都在关心，到底能不能通过？明哥做一个明确判断，这次绝对会通过。为啥这么肯定，因为这涉及到全国近20万消防员的队伍管理、人心稳定、队伍管理；更关系到随时而来的灭火处置和应急救援的整体工作大局，这也就是在全国人大第五次会议未通过之后，在第六次会议接着审议表决的原因。
当然，纵观条例草案，确实还有很多不成熟的地方，在此不一一列举，希望草案尽快变成法律，让大家尽快穿上制服为要。至于为什么会通过，明哥列举如下：
1、10月9日，队伍转隶后，脱去武警制服，现在大部分人处于只有一个胸牌的尴尬局面，配着无标志的迷彩服，在这种装束下，消防人员的职业荣誉感正在迅速消失，队伍管理秩序正在快速消解，再往下拖，“队伍不好带了”。
2、火灾现场和应急救援现场是紧急且有序处理的，庞大的人力资源，遇到无序管理，不能有明显的标志，是灭火救援的大忌，对应急处置能力是个重大限制，必须尽快出台。
3、军委办公厅、国务院办公厅的框架文件，也已经指明了消防队伍建设的方向，大方向已定，至于怎么修改，都是次要的了。先有，再完善，也是弥补前面工作不够严谨的一种方式。
4、距党中央、国务院确定的消防队伍年底前，即12月31日前彻底改制完毕，所剩时间不多了。全国人大常委会第六次会议，正常情况下是2018年度的最后一次常委会全体会议，本次通不过，则2018年年内，消防救援衔将无从落锤，则无法完成党中央、国务院既定的消防改革方针，这是国家大计，出不得这种岔子。
综上，明哥认为，本次会议通过表决，应当没有任何问题。估计在11月9日前，全国的消防队伍就将穿上新的制服，闪亮登场。
提前祝贺大家！
三、各地招收的合同制消防员，能不能登上这趟授衔的列车
从本次消防救援衔条例审议、修改情况来看，好像本次列车只能在既有的现役人员编制范围内，就是说，现役消防员有多少，行政编制就有多少，其他的，没有编制了。广大合同制消防员和文职人员，没有条件通过改制，顺利进入授衔范围。至于具体的原因，不便详述，至于明哥分析的对不对，26日下午见分晓。
广大合同制消防员和文职人员不能登车一并出发，这实在是个伤心的话题，事后再详述吧。
