党的十八大以来，全国消防部门顺应时代发展的客观需要，紧紧围绕全面深化改革这一主线，从顶层制度设计、基层基础建设入手，积极推进社会消防治理体系和治理能力现代化，取得一系列丰硕成果。

  中央批准设立全国119消防奖引领消防公益事业蓬勃发展

  党的十八大以来，随着消防工作社会化进程深入推进，社会单位和人民群众关心消防工作的热情明显提高，积极参与灭火救援、消防知识传播、消防慈善捐赠等消防公益活动，为进一步激发社会组织和个人参与消防工作的积极性，不断提高全社会防控火灾能力和水平，根据消防法关于“对在消防工作中有突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰和奖励”的规定，2012年6月25日，经中央批准，全国评比达标表彰工作协调小组同意设立全国119消防奖，作为主要面向社会的全国消防工作奖项，每两年一次，表彰在灭火应急救援、消防志愿服务、消防宣传教育培训、消防科研和落实消防工作责任制等方面作出重要贡献的集体和个人，我国境内的各类单位、社会组织和中国公民均可参与评选。

  全国119消防奖的设立，是推动消防工作社会化的一项重大创新举措，对于加快构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局，促进消防事业发展、推进“全民消防”建设具有里程碑意义。2012年、2014年和2016年，公安部先后举行了三届表彰活动，累计表彰了111个先进集体和131名先进个人，这些受表彰的先进典型急公好义、古道热肠，奉献社会、敢于担当，体现了强烈的社会责任感，展现了高尚的道德情怀。全国119消防奖，已经成为推进消防公益事业的知名“品牌”，影响力和感召力与日俱增。

  全面构建社会消防职业体系造就宏大消防专业人才队伍

  推进消防工作社会化，离不开消防安全的“明白人”。十八大以来，在完善消防职业体系、推进专业人才队伍和消防技术服务机构建设方面，取得一系列突破。

  2012年，人力资源社会保障部批准建立注册消防工程师制度，对依法从事消防安全技术工作的专业技术人员，实行准入类职业资格制度，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。这项制度的设立，是几代消防人努力奋斗的成果，取得“注册消防工程师”资格，已经成为消防安全领域专业水平的象征。继2014年首批认定147名一级注册消防工程师后，2015年、2016年，人力资源社会保障部人事考试中心已连续两次成功举办注册消防工程师资格考试。广大消防从业人员踊跃报名，社会关注度和认可度很好，两年来累计缴费报考85.9万余人次、参考54.9万余人次，全科合格9427人，已有9573人取得了注册消防工程师资格，为消防技术服务机构的发展提供了宝贵的人才保障。

  2014年，公安部发布规章《社会消防技术服务管理规定》，建立了国家对从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务活动的社会组织实施的资质许可制度，为消防技术服务机构及其从业人员开展社会消防技术服务活动明确了客观独立、合法公正、诚实信用的原则，鼓励依托消防协会成立消防技术服务行业协会，加强行业自律管理，弘扬诚信执业、公平竞争、服务社会理念，为社会消防技术服务机构的规范化发展确定了方向。目前，全国已有3925家消防技术服务机构取得临时资质，在消防设施维护保养检测、消防安全评估等方面，发挥了积极作用。

  消防基层基础建设不断夯实社会火灾防控能力全面提升

  党的十八大以来，我国城乡公共消防设施建设不断加强，基层消防组织逐步建立完善，城乡全面覆盖、保障标准适当的灭火救援力量体系正在全面布局、加快形成，为提高公共消防安全水平、保障经济社会平稳发展发挥重要作用。

  全国公安消防部门牢固树立规划先行、“规划即法”的理念，全国31个省、自治区、直辖市全部编制“十三五”消防事业发展规划，并全面启动新一轮城乡消防规划编制修订工作，从消防事业科学发展视角出发，放眼长远需求，聚焦重点、补齐短板，紧紧围绕本地区经济社会发展和新型城镇化建设的总体目标，将公共消防设施全面纳入强制性规划内容和控制详细规划，纳入城市综合防灾体系规划和经济社会发展、城乡建设、土地利用“多规合一”的一张蓝图。目前全国99%的城市、94%的县城、93%的全国重点镇和83%的其他乡镇制修订了消防专项规划。

  消防力量是消防事业发展的根基。为尽快弥补现役消防警力不足、填补乡镇农村专业消防力量空白，十八大以来，公安部会同国家发展改革委、财政部、民政部、人力资源社会保障部等部门，密集出台《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》《关于积极促进志愿消防队伍发展的指导意见》《关于规范和加强多种形式消防队伍消防车辆管理的通知》。相关部门多次召开全国视频会、现场会，确定了政府专职消防队伍“单位事业编制、人员合同用工、经费财政保障、管理消防为主”的可持续发展之路，推动多种形式消防队伍扩大队伍规模、规范管理执勤、提高能力水平。在宏观政策的指导和激励下，各地积极探索、勇于实践，以城市政府专职消防队、乡镇政府专职消防队、社区农村志愿消防队“三驾马车”牵引的多种形式消防队伍快速发展，目前全国政府专职消防队员和消防文员达到21万人，全面超过公安现役消防队伍规模，已经成为我国消防力量的重要组成部分，为提高公共消防服务水平，发挥了不可替代的作用。

  企业专职消防队伍焕发新生服务深化国有企业改革大局

  企业专职消防队依法承担本单位的火灾扑救任务，是我国消防力量体系的重要组成。十八大以来，公安消防部门坚持问题导向，抓住中央部署全面深化国企改革的历史机遇，按照国务院“放管服”改革总要求，积极探索，大胆创新，在企业专职消防队伍建设发展的基础理论研究、顶层制度设计方面，取得了多项重大突破。特别是以企业社会责任理论为指导，召开专家学者、国内外企业、政府部门参加的专题研讨会，全面厘清了企业消防安全主体责任与政府公共消防服务责任的边界和关系，扭转了“专职消防队是企业办，应当剥离”的认识误区，将“企业按照消防法规要求建设的消防安全机构和专职消防队予以保留”写入国务院《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，为新时期企业专职消防队伍的发展，奠定了坚实的基础。

  为了构建适应社会主义市场经济体制的企业专职消防队伍发展之路，2016年，公安部会同国家发展改革委、工业信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、交通运输部、国资委、税务总局、工商总局、安全监管总局、保监会、总工会等13个部门，联合出台《关于规范和加强企业专职消防队伍建设的指导意见》，明确了企业专职消防队建设发展的指导思想、基本原则、建队范围、管理训练执勤、综合保障措施，这是继1987年公安部等4部门出台《企业事业单位专职消防队组织条例》后，30年来首部关于企业专职消防队伍建设的规范性文件，企业专职消防人员反响热烈、非常欢迎。

  截至目前，全国企业专职消防队共有77个支队、271个大队、2732个中队，专职消防队员7.1万人、消防车9381辆，人员数量比2011年增加了25%，综合保障进一步落实，车辆装备的质量、结构不断优化，主战车、高喷车、专勤车比例明显增加，灭火救援战斗力不断提升，呈现出可喜的发展态势。

  作者介绍

  司戈，1971年出生，哈尔滨工业大学管理科学与工程硕士。公安部消防局高级工程师，大校警衔。长期致力于消防管理和消防工作社会化理论研究与实务工作，5次荣立三等功，2次获公安部优秀专业技术人才奖励津贴，发表论文、译文百余篇。