当前，海南自由贸易区（港）建设正处于起步开局阶段，值此恰逢全国消防部队集体转隶后各种机制、制度谋划出台的关键期。大改革与大开放的叠加，使海南消防迎来了最好的历史发展机遇。

一、前言

  全国消防大改革，这是中央立足现实、着眼长远，聚力构建抢险救援主力军和国家队，有效防范化解重大灾害风险的务实之举。在全国消防改革的大背景下，中央赋予海南新的开放战略和历史使命。继总书记“4.13”讲话后，在海南省委、省政府的科学构思和强力推动下，国家相关部委已批复多个针对海南创新发展的特殊政策，为海南建设自由贸易区和探索建立特色自由贸易港实现了政策开路。

  在大改革、大开放叠加的背景下，海南消防作为海南经济社会健康发展的保障者，在防范化解各类灾害风险中必然要扛起有力担当。为了实现这一目标，借力改革开放大势创新探索消防社会管理新模式、打造应急抢险救援队伍建设新思路就成为了必然要求和明智选择。

二、探索创新的有利条件

  1、政策优势

  当前，全国消防正在大改革，中央正在支持海南实现大发展，这种来自于顶层的设计必然会成为突破禁锢思想的融化剂和催生创新发展的生根粉。过去那些陈旧古老的东西，必然在回答这场大改革、大开放的历史答卷中被消解。新的发展思路和发展战略必然要求新的理念的诞生。过去那些不敢想象、不可理解、不能接受的东西，现在都具备了被提出、被理解、可接受、能尝试的历史条件。

  2、区位优势

  海南陆地面积小，人口少，产业结构相对单纯，社会发展相对滞后，机构架构与各种体制机制的创新转型相对容易。

  最难得的是，海南与内陆在地理上被琼州海峡隔开，距离内陆远，“孤悬海外”的海南具有得天独厚的地缘优势。大改革、大开放，具备“先行先试”的良好土壤。

  换句话说，即使作最坏的打算，改革创新的失败风险对于全国来说也能降到最低，从而可控、可消化、可承受。

三、自由自主模式

  1、“自由自主”的内涵

  指在全国发展战略的整体框架下，赋予海南消防更多的创新自由权和决策自主权。

  自由自主，不是完全脱离国家整体战略的纯粹的自由和自主，而是基于国家战略，面向海南实际，在一定范围、一定程度上的“自由自主”。

  自由自主，可以由海南拿方案，报应急管理部乃至国务院备案批复后实施。对于一些新情况、新问题、由国家和海南共同研究解决。待时机成熟后，某些成功的海南模式便可在全国推广。

  2、“自由自主”的依据

  改革，正是源于破除旧体制、解决老问题的发展需要。开放，正是点亮“一带一路”、融入国际社会的战略需求。在这个过程中，用全新的理念、全新的战略消积除弊，走出适合海南发展的新路子是必然之举。

  海南消防的“自由自主”，是由海南的特殊情况决定的。既然中央要求海南要“先行先试”，那就注定海南与众不同，就必然得有与之配套适应的特殊模式，必然需要一定的自由自主权。

  事实证明，在很多方面，国家已经赋予了海南很多的自由自主权，消防作为经济社会服务保障的主力，的确不应该向全国看齐走寻常道路。

  此外，在谋划起步阶段探索创新“自由自主模式”，远比改革到位后、开放发展起来后再被迫调整要好得多。这不仅是成本问题，更是风险问题。

  3、“自由自主”模式的初步设想

①管理模式自由自主

  在海南消防实行具有海南特色的管理模式。比如，上级要求开到全国基层消防站的会议，海南有权自主决定开会级别。上级要求全国开展的各种专项整治活动，海南有权决定是否开展及如何开展。上级发布的某些法规标准（如重点单位界定标准等），海南可以根据地方实际进行参照调整。上级搞的指标排名、各项评比，海南自主决定是否参与等等。

  此外，海南可以充分发挥独立立法的政策优势，出台与其他省市不一样的、具有海南特色、符合海南实际的海南消防规章。

  管理模式的自主创新，势必会进一步解放海南消防生产力，释放和激发出更强大的发展积极性。在为全国进行探索尝试的同时，也会为海南发展贡献更多消防力量。

②机构职能自由自主

  在应急管理部、消防救援局、应急管理厅的领导和指导下，根据海南实际、对接海南模式进行“三定方案”确定。尤其是在职能设置上，在遵循党委统一的集体领导下的首长分工负责制、政治委员制、教导员、指导员制等的前提下，聚焦战斗力根本，创立全新的政治工作和后勤工作模式。

  政治工作与后勤工作的定位是：服务防火、灭火和抢险救援中心工作，突出服务保障功能。

  改变以往司、政、后、防的独立性，强化政、后与防、司的大融合。将防、司当尖刀，把政、后当后盾。政治工作担负思想和人力资源保障及人文关怀任务，后勤工作担负装备器材保障和个人及家庭暖心支援任务。

  改变以往政治工作模式，变为围绕人才培养、队伍优化、解决随迁、入学、慰问、抚恤、立功受奖、个人纠纷化解问题等，始终围绕“贴心”做好服务。比如，在制定出台人力资源培养规则的基础上，针对不同岗位、不同层级按规划开展培训，建立个人成长档案，使人才培养更具有针对性、系统性和规划性。

  改变以往后勤工作模式，赋予其担负解决指战员个人及家庭所需现实问题的职能。由后勤专门做好服务保障，以让指战员能够安心工作，同时树立消防职业的自豪感与荣誉感。

职能关系简图

四、总结

  海南消防正遇到历史上最好的一次发展机遇。抓住这个机遇，不仅是海南的幸事，更是全国消防的幸事。衷心希望有志之士勇于担当，开创海南消防乃至全国消防的崭新时代。