怎样从加州山火来看中国消防改革发展趋势?


2018-12-01 13:26:53  

来源: 明哥说消防   浏览量:195


  加州山林大火,到11月25日,在持续降雨的帮助下,美国加州的山火终于得到控制。此次山林大火,共造成80多人死亡,200多人下落不明,1.4万所民宅及几百栋其他建筑被焚毁,损失可谓极其惨重。

美国山火

一、为何会造成如此大的损失?

  美国山火无论从哪个方面说都让人十分震惊和不解。与美国政府的实际消防救援能力相比,还是美国的消防宣传更让我们自叹不如!

  或许有人要反问:这和我国1987年的“5.6”特大森林大火相比,也没啥区别啊?

“5.6”特大森林

  回顾1987年的大兴安岭“5.6”特大森林大火。1987年5月6日,黑龙江省的西林吉、图强、阿木尔、塔河四个林业局所属的几处林场突然同时起火,至5月27日大火被控制,至6月2日历时21天。大火造成211人死亡,266人受伤直接财产损失5亿多人民币(按当时汇率看,大致相当于5亿多美元),受灾居民1万多户。可以这样说:今天美国加州大火反映出来的灭火救援能力和造成的火灾后果,和1987年“5.6”大兴安岭大火对比,两者没有明显的区别。可是,30年前的中国消防救援能力,才刚刚起步,而今天的美国消防的救援能力,事实上也真的没有比那时的我们好到哪里去。无风有雨,仍然是加州这种大火熄灭的根本条件。

“5.6”大兴安岭森林

大兴安岭森林

  但是,我们真的可以认为美国的消防不如现在的中国消防呢?答案是否定的。作为老牌资本主义国家所积累的财富和技术,不是我们能够轻易想象得到的,他们的消防投入也是我们目前望尘莫及的,包括他们的消防组织、管理、技术、装备,这些都需要我们多年持续不断的追赶。为什么加州森林火灾这么严重?一是这些年人类应对森林火灾的技术能力并没有根本的进步。目前,应对森林大火,除了人力以及一些地面普通消防车辆外,增加了一些消防坦克、消防直升飞机和消防飞机,但面对秋冬季节,上面这些救火设施设备,必然面临灭火剂供给跟不上,森林复燃快、复燃率高、车辆到达不了、灭火速度赶不上火灾扩大速度的难题。二是人类过度靠近森林,向森林索取太多。人们喜欢靠近森林,靠的太近,更易引发森林大火,且发生大火后也不易逃离,这也是造成大量人员伤亡的主要原因。三是民主体制对应急体系的快速反应形成了掣肘。美式民主就是监督制约较多,重要的事情都要取得共识后才能在议会上获得通过,开会表决一遍下来,大火也就烧了好多天了。四是不利的天气因素使然。由于加州连日干旱,森林枯树较多,形成了天干物燥的环境,加上起火后,当地一直有7级以上的大风,让火灾蔓延速度极快,大火蔓延过程中,也没有降雨出现,直到最后,在森林即将燃烧完毕的情况下,当地普降大雨,为灭火工作提供了有利时机,最终将大火扑灭。如果没有这场大雨,要想让火灾得到控制,仍然不乐观。五是美国的应急动员能力不足,应急动员体系落后。美国政府体制是小政府大社会,应对这种大火,需要大量的人力、物力、资金,更需要顺畅的组织动员体系,其组织动员体系,主要在于当地精干的消防队,民众很少参与当地的救火行动,很难有效应对如此巨大的人员紧急撤离和物资输送。在动员能力方面,社会主义国家有着无可比拟的制度优势。

加州山火

二、如何完善我们的消防救援体系

  美国尽管现在已经慢慢的进入焦灼状态,变得不思进取和疑神疑鬼,但美国在技术上的优势,起码还可以保持领先30年,我们还需长久的向其学习。本次大火,对应急管理部门的森林消防局和综合消防提出了新的要求,队伍整合可能会很快提上日程。可以分析一下:

  (一)队伍整合,才是中国特色消防救援体系的未来之路。目前,应急管理部门已经设立了森林消防局和消防救援局,森林消防和城市综合消防仍然是井水不犯河水,互不融合。就现有的数据来看,我国的森林消防也就3万人左右,且分散部署在广大的地区,而遍布城市及周边的综合消防救援队却又不参与森林消防的工作,也不掌握森林灭火的技能,广大的政府专职消防员、义务消防员、微型消防站更没有森林灭火经验。若发生美国加州那样的大火,我们的城市消防对此也是束手无策,很难有所作为。整合,并不是要削弱森林消防的专业队优势,而是在保持两支队伍特色的同时,提高综合消防队的森林灭火能力,提高森林消防队的城市灭火救援能力,那样,森林消防就不只是3万人,而是20万人的队伍,那该是多强的队伍啊!

  (二)管理机制衔接,中国消防才能打出自己的品牌。原来的城市综合消防和森林消防,都属于武警序列,但是管理上却又明显不1、管理模式要衔接。森林消防由武警总部管理,更像一支军队,城市消防由公安部管理,管理模式相对比较松散,更像一支公安队伍。截至目前,17万人的消防队伍,由2位助理总监临时负责,队伍管理相对松散,思想也更活跃,3万人的森林消防有两个副总监负责,队伍管理更严谨,相应的也更沉闷一些。这两种模式要适当协调、衔接。个人认为,传统的部队管理模式,在新的应急救援体系之下,应当适当的放松管理,加强交流,让干群思想更加开放一些,思想更活跃一些,更能接受和学习新的知识和技能,更贴近实战。2、知识技能要衔接。森林防灭火和城市防灭火,虽然有很大不同,但本质上没有根本的区别,这就要找出两者之间的共同点,把共同需要掌握的知识技能掌握牢,并相互学习吸收借鉴双方优势的知识理论和技能,达成最大公约数,形成通用理论知识技能体系,并在此基础上,形成各自新的专长。3、装备保障体系要衔接。此前,森林消防和综合消防的装备都是各自采购,自成体系的,通信体系、技术标准、各种接口都不太一样。今后在整合的过程中,通用装备要统一接口、统一标准,才能最大成都的实现资源共享,节约资源,最终实现保障有力。4、训练、作战体系要衔接。训练、作战体系不衔接,不通用,两支部队之间就没有共同性,对于将来的并肩作战,将是致命性的。并肩作战,就近支援,将是森林消防和综合消防未来的联合作战方式,训练、作战体系不衔接,通信保障接不上,物资保障不对口,将对联合作战造成致命困难,绝不能小视。

  (三)心理上认同,是两支队伍协调发展的关键。两支队伍,看似穿着共同的制服、执行者共同的条令条例,但由于原有的管理分为武警总部和公安部,两者的差异也是十分巨大的,尤其是心理上的不能认同,将是致命的。森林消防现在有3万人左右,综合消防大约有17万人左右,在人数上相差巨大;在布局上,综合消防全国布点,森林消防仅在三北地区和西南地区,在地域范围是覆盖面差异不小;管理模式、作战方式上的差异,目前两支队伍也十分巨大。但作为消防救援的国家队、主力军,两支队伍应当在心理上首先认同是一家,才能开展后续的协作和合作,才能顺理成章的开展各项协同、合作、创新。心理上能否认同,将会是两支队伍能不能整合的最大障碍,更是改革成败的一个关键标志。

三、政府专职队里面的合同制消防员何去何

消防员救火

  截至目前,所有消防改革、改制的文件和通知里面,都没有提到政府专职消防队这么一支特殊的消防队伍,这支队伍大概有5万人左右,目前已经是偏远地区和经济较落后地区的消防主力军,承担着上述地区日常消防灭火救援工作,是一支不可小觑的力量。尽管在现役消防队看来,他们客观上存在着装备差、训练差、保障差、待遇差,从而导致灭火救援能力不足。们不能看轻这支队伍,他们在那么差的条件下,保障了现在的火灾形势稳定,保卫了所在地区的消防安全,功莫大焉!至于能力不足,只要属地政府经费保障到位,各项条件足够,赶上现役消防队也只是时间问题。

  但本次改革合同制消防员能否踏上改革的列车,防员有个编制呢?答案是否定的。目前,按照政策,全国消防队的编制员额是原现役编制员额,整体平移转归应急管理部门,且不再增加新的编制,对于四级以下士官和义务兵,员额编制不随人走,他们离开了,才能补充新人进入,这一部分人首先会从合同制消防员里面招录,这是一个途径。还有一些地方,原来没有现役消防队,那么本次政府专职队将可能在3年的改制期间,核定新的编制,但这些编制,仍然不会随人,而是固定在消防队。也就是说,政府专职队的消防员,要想自身有个行政编制,不通过考学或公务员招录,基本没有机会。但是,在队期间,享受行政编制的待遇是没有问题的。


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