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关于国家消防救援局,每个消防从业者都关心的若干问题
2023-01-17 11:50:22浏览量:366
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2023年1月6日,我国消防事业迎来新的变化,整个消防行业的朋友圈都被“国家消防救援局挂牌”这一里程碑事件刷屏。应急管理部消防救援局和森林消防局整合组建的国家消防救援局的正式亮相,也掀开了我国消防事业和救援队伍建设发展的新篇章。

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回顾我国消防事业多年的发展历程,机构改革的一步步调整和变化都是有迹可循的,同时也释放了很多重要信号。

一、国家消防救援机构历史沿革

新中国成立以来,消防队伍管理体制和机构设置也几经变化,一直在时代发展中探索前行。

1955年10月

全国解放以后,各级公安机关建立了专门的消防机构,公安部于1955年10月成立了消防局,各地陆续组建了公安消防队伍。

1965年5月

中国的消防现役制起于1965年,在此之前,消防属于公安消防民警队伍。1965年5月起,全国公安消防民警队伍小队长(班长)以下都实行了义务兵役制。经过文革时期的消防军管期后,中央又决定消防中队干部实行现役制。至此,整个消防队伍基本实现现役化。

但1966年开始的动乱,使消防事业受到了严重挫折。

1973年10月15日

国务院、中央军委下达了规定:自1973年12月1日起,公安消防队伍随同全国年度征兵命令由省军区、军分区或警备区一并负责代征代退。

1982年6月19日

消防部队归属于人民武装警察部队,同时又是公安机关的一个警种,执行中国人民解放军共同条例和《兵役法》《现役军官法》,享受现役军人同等待遇!

2018年3月

根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》,公安消防部队退出现役,成建制划归应急管理部,人员从现役编制全部转为行政编制。

应急管理部“三定”方案出炉,其中明确消防救援队伍、森林消防队伍两支国家综合性应急救援队伍由应急管理部负责管理,设立消防救援局、森林消防局,分别作为两支队伍的领导指挥机关。

公安消防部队、武警森林部队退出现役,成建制划归应急管理部,组建国家综合性消防救援队伍。其中,公安消防部队管理机构改为应急管理部消防救援局,武警森林部队管理机构改为应急管理部森林消防局。

2019年11月18日

中央编办印发了应急管理部消防救援局、森林消防局“三定”规定和消防救援队伍、森林消防队伍总队及以下单位机构编制方案的通知。文件中明确,应急管理部消防救援局、森林消防局分别为消防救援队伍、森林消防队伍的领导指挥机关,暂不明确行政级别,并提及有“3年试行磨合期”,自2018年8月22日起算。

2022年2月14日

国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》,明确要将消防救援队伍和森林消防队伍整合为一支正规化、专业化、职业化的国家综合性消防救援队伍,实行严肃的纪律、严密的组织,按照准现役、准军事化标准建设管理,完善统一领导、分级指挥的领导体制,组建统一的领导指挥机关,建立中央地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制,加快建设现代化指挥体系,建立与经济社会发展相适应的队伍编制员额同步优化机制。完善应急管理部门管理体制,全面实行准军事化管理。

2023年1月6日

中国国家消防救援局正式挂牌,由应急管理部消防救援局和森林消防局整合而成。应急管理部部长担任新机构第一政委。

二、国家消防救援局的级别和职能

这是我国消防机构第一次以国家局形式出现,原来的应急管理部消防救援局和森林消防局,合并为国家消防救援局后正式升格为22个国家局之一,是国务院的组成部分,由应急管理部管理,但具有相对独立性。

根据国发〔1998〕12号以及国办发〔1993〕39号文件,关于国家消防救援局与应急管理部的关系及自身的部分职能范围可解读如下。

★原则上不直接向国务院请示工作,在工作中有需要请示国务院的事项,应由应急管理部向国务院呈文;遇有紧急情况,国家消防救援局需直接向国务院请示时,应同时报告应急管理部。

★可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在权限内拟定部门规章、指示、命令,经应急管理部审议通过后,由应急管理部或应急管理部授权国家消防救援局对外发布。国家消防救援局使用带国徽的印章,印章规格按国务院办公厅规定办理。

★国务院下发的有关文件、电报直接发给国家消防救援局,国务院召开的有关会议通知国家消防救援局参加。

★除重大外事活动需经主管部委批准外,国家消防救援局可直接开展对外合作交流。

★国家消防救援局原有的资金、财政、物资和机关行政经费渠道,原则上不变。

三、成立国家消防救援局,消防行业可能迎来哪些变化

■行政级别升为副部级

国家消防救援局从两个“部管局”合并为一个“国家局”,由之前的行政级别不确定升格为副部级,局长和政委均为副部级领导,由中央任免。在今后一段时间内,其内设机构面临调整,或将会有新的人事任免。

■全国消防的独立性进一步增强

通过国务院文件规定可得出,应急管理部对国家消防救援局的管理,主要由应急管理部部长本人直接或召开会议的形式进行管理,也就是说,应急管理部的其他部领导和党委成员,并不能对国家消防救援局的工作进行调整和变动,这就保持了国家消防救援局的较大独立性。

■各地将加挂消防救援局牌

据了解,各省、市、县(区)将陆续加挂消防救援局牌,并继续保留总队、支队、大队。

■或将实现1+1>2的效果

两局合并或许将带来更加顺畅的指挥体系,消防救援和森林消防两支队伍的相互配合会更加紧密。就目前发展建设来看,消防救援与森林消防在技能、装备方面各有所长,适应复杂自然灾害中的不同救援场景,两者的整合可以在技能培养与装备配置上向对方互补,以提升救援能力。

此前消防体制改革中遗留的问题或将得到解决

前几年的消防体制改革,遗留了很多问题,一方面是决策部署与实际发展相适应的问题,另一方面事关消防干部、消防员们的切身利益,都在不同程度上影响了消防改革的进行。国家消防救援局的成立,或将对历史遗留问题做出针对性解决方案。


全面改革还在持续,各项改革还在进一步开展,期待消防行业更好的明天!


来源:国家消防救援局、中国消防公众号、央广网、北京日报客户端、南方都市报、靠山屯闲话公众号、明哥说消防公众号、消防救援事公众号等,由辰安天泽综合编辑整理

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