杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市落实消防安全责任制实施办法的通知

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市落实消防安全责任制实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅

2022年9月8日

杭州市落实消防安全责任制实施办法

为认真贯彻“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发〔2017〕87号）等有关法律法规文件规定，结合我市实际，特建立函告、约谈、督查、通报警示、挂牌整治、考核等制度，推动消防安全责任制落实。

一、函告制度

（一）市消防安全委员会建立函告制度，由市消防安全委员会办公室（设在市消防救援支队）负责具体落实。函告对象为各区、县（市）政府（含开发区管委会，下同）及行业主管部门（单位）。函告形式包括建议函和督办函。

（二）有下列情况之一的，向相关区、县（市）政府及行业主管部门（单位）发出建议函。

1.根据阶段性火灾数据分析研判，某行业、区域发生火灾频率较高的；

2.根据日常消防监督检查数据分析研判，某行业、区域消防安全隐患突出的；

3.需要部署重大节假日、重点活动和重要会议等期间消防安全保卫工作的；

4.市消防安全委员会认为有必要的其他情形。

发出建议函后，市消防安全委员会办公室要加强跟踪问效，函告对象未采取措施加强消防工作的，要适时形成专题报告，提请市政府实施专项消防安全整治或挂牌督办。

（三）有下列情形之一的，向相关区、县（市）政府及行业主管部门（单位）送达督办函。

1.上级消防工作部署或重要会议、重要文件明确规定需要贯彻落实的事项未落实的；

2.上级重要批示和领导指示，需要查办落实的；

3.对重大火灾隐患督改不力，逾期未整改的；

4.发生人员伤亡、经济损失较大或社会影响较大的火灾事故，未采取有效措施加强火灾防控的；

5.督查过程中发现火灾隐患、消防安全违法行为未立即整改或处理的；

6.某行业、区域连续发生火灾，未采取有效措施遏制的；

7.市消防安全委员会认为有必要的其他情形。

函告对象应当自接到督办函之日起10个工作日内向市消防安全委员会办公室反馈办理情况。对有特殊要求，需特事特办的，要及时反馈办理结果；情况特殊、需要延长办理时间的，要及时向市消防安全委员会办公室说明原因和办理进展情况。

二、约谈制度

（一）市消防安全委员会建立约谈制度，成立约谈小组。约谈小组负责对履行消防职责不到位或火灾事故管控不力的区、县（市）政府及行业主管部门（单位）主要负责人或分管负责人进行提醒、警示、告诫性约见谈话，约谈一般以召开谈话会的形式进行。

1.被约谈对象应在被约谈后10个工作日内以书面形式将有关落实情况报告市消防安全委员会办公室。

2.约谈小组由市消防安全委员会主任担任组长，市消防救援支队、公安局、应急管理局等有关部门（单位）人员组成。

（二）有下列情形之一的，实施约谈：

1.某辖区或行业发生较大以上火灾事故的；

2.某辖区或行业发生有人员伤亡或较大社会影响的一般火灾事故2次（含）以上的；

3.突破安全生产和消防工作目标管理责任制考核指标的；

4.无故未及时反馈督办函办理结果的；

5.市消防安全委员会认为有必要的其他情形。

（三）被约谈对象应准时参加约谈，不得委托他人代为参加。无故不参加约谈的，由市消防安全委员会予以通报，并在年度安全生产和消防工作目标管理责任制考核中予以扣分。

三、督查制度

（一）市政府开展消防安全责任制督查，由市政府办公厅会同市消防安全委员会办公室成立督查组具体实施。督查每半年不少于1次，具体时间视情而定。

（二）督查内容主要包括：

1.是否落实消防安全责任制，建立健全政府属地管理、行业部门依法监管、社会单位自主负责的责任体系；

2.是否按要求落实基层消防安全管理，开展网格化消防安全排查整治；

3.是否开展常态化、体验式消防宣传教育培训；

4.是否落实上级有关要求，全力抓好火灾隐患整治工作；

5.是否实施区域性、行业性火灾隐患和重大火灾隐患政府挂牌督办，采取有效措施，按时推进整改工作；

6.是否建立部门联合执法机制，严肃查处消防违法违章行为；

7.市消防安全委员会认为有必要的其他情形。

（三）督查结束后，对工作成绩突出、成效显著的单位，可以适当方式对其通报，按规定进行褒奖；对敷衍塞责、弄虚作假、落实不力的单位，予以通报并督促整改。督查结果与平安创建考核成绩挂钩。

四、通报警示制度

（一）市消防安全委员会建立通报警示制度，定期统计分析全市火灾情况（包括火灾起数、伤亡人数、直接经济损失等），评估全市消防安全形势，将重大火灾隐患挂牌整治、上级部门督办落实、火灾事故责任追究等情况，以及全市火灾形势严峻的乡镇（街道）清单，向各区、县（市）政府和市级有关部门通报。

（二）对市内外发生的有较大社会影响、较典型的火灾事故，以及我市在重要敏感时期发生的火灾事故，由市消防安全委员会（办公室）向各区、县（市）政府和市级有关部门发布警示。

五、挂牌整治制度

（一）市消防安全委员会建立挂牌整治制度，对火灾形势严峻或经约谈后无明显改善的，进行挂牌整治。

挂牌整治对象原则上以乡镇（街道）为单位，个别火灾隐患突出的区域、行业也可以列为挂牌对象开展整治。拟列为市消防安全委员会挂牌整治的对象，由市消防安全委员会办公室会同有关部门审议后，报市消防安全委员会主任审定并公布。

（二）具有以下情形之一的，可列为挂牌整治对象：

1.发生较大以上火灾事故的；

2.1年内连续发生2起亡人火灾事故或3起伤人火灾事故，或在重要敏感时期发生亡人生产经营性火灾事故的；

3.连续3个月有2项火灾数据上升的；

4.发生影响较大的火灾，经中央级媒体曝光，被省、市主要领导批示要求整改的；

5.被市消防安全委员会实施约谈后，在整改期限内，因工作不到位仍发生亡人或有影响火灾事故的。

（三）市消防安全委员会一般在年初集中确定一批挂牌整治对象，也可以视情实行动态挂牌。挂牌整治时间一般为6个月，最短不少于3个月。具体时间根据整治内容和区域确定。

（四）市消防安全委员会挂牌督办对象的整治工作由区、县（市）政府和行业主管部门具体组织实施。区、县（市）政府和行业主管部门应在挂牌后第一时间召开会议，研究制定整治方案，明确整治目标和措施，落实责任单位、责任领导和责任人员，确保整治取得实效。

对于无法确定主管部门的行业，由同级政府研究确定的牵头部门会同有关部门具体组织实施整治工作。

（五）挂牌整治期间，区、县（市）政府要对影响本地区火灾形势的重点乡镇（街道）进行重点研究。

（六）挂牌整治期间，市消防安全委员会办公室应适时派出专家指导当地开展整治工作，督促抓好工作落实。

（七）整治结束后，实施单位应向市消防安全委员会报告整治工作情况，提出验收申请，由市消防安全委员会办公室组织相关单位开展验收。对整改措施落实好、消防安全形势得到改善的，经市消防安全委员会同意后，予以摘牌。对在整改期限内未完成整改的，继续实施挂牌。

（八）对整治工作不力或验收不合格的，纳入平安创建考核预扣分。

六、考核制度

（一）建立健全安全生产和消防工作目标管理责任制考核等评价体系，市政府每年根据年初下达的消防工作目标任务对各区、县（市）政府和市级有关部门、企业消防工作完成情况进行考核。考核工作由市消防安全委员会办公室会同相关部门组成考核组具体实施。

（二）坚持日常考核与年终考核相结合的原则，日常考核采取日常检查、政务督查等方式；年终考核重点包括火灾预防、消防安全责任、消防安全基础、市政府部署的其他工作落实情况等内容。

（三）加强考核结果运用，建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。考核结果作为对各区、县（市）政府和市级有关部门、企业主要负责人和领导班子综合考核评价以及全市安全生产和消防工作目标管理责任制考核定级的重要依据。

对考核结果优秀的区、县（市）政府和市级有关部门、企业，按规定进行褒奖。考核结果不合格的区、县（市）政府和市级有关部门、企业应在考核结果通报后一个月内提出整改措施，向市政府作出书面报告，并抄送市消防安全委员会办公室。

七、责任追究制度

（一）各级政府和有关部门（单位）不依法履行职责，在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，依法依规追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，移送监察机关处理。

（二）公安部门、住房和城乡建设主管部门、消防救援机构及其工作人员在履行法定消防工作职责时，应当做到公正、严格、文明、高效，不得收取费用，不得谋取利益，不得利用职务指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或消防技术服务机构、消防设施施工单位。

（三）各级政府和有关部门（单位）因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责，涉嫌犯罪的，移送监察机关处理。

（四）发生人员死亡和重大社会影响的一般火灾事故，由各区、县（市）政府负责火灾事故责任调查，同级消防救援机构牵头组织实施，市级消防救援机构进行指导；发生较大火灾事故，由市政府负责火灾事故责任调查，市级消防救援机构牵头组织实施。事故调查的形式和方法参照生产安全事故调查处理的形式和方法执行。

本实施办法自2022年10月9日起施行，由市消防安全委员会办公室负责组织实施，前发《杭州市人民政府办公厅关于印发落实消防安全责任实施办法的通知》（杭政办函〔2018〕10号）同时废止。各区、县（市）政府及行业主管部门（单位）等可结合实际制定具体实施办法。

政策解读

为认真贯彻“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，根据国家机构改革、消防救援队伍改革等有关规定，市消防救援支队对《杭州市落实消防安全责任制实施办法》（以下简称《实施办法》）进行修订。

一、制定背景

《杭州市落实消防安全责任实施办法》已于2018年2月公布实施，为促进全市各级政府部门落实消防安全责任制，提升全市消防安全治理水平起到了引领规范作用。随着社会经济发展，政府机构改革深入，原有的《实施办法》存在着责任落实不规范，监督指导不落实等问题。

二、目标任务

为认真贯彻“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于特大安全生产事故行政责任追究的规定》（国务院令第320号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发〔2017〕87号）等有关法律法规文件规定，结合我市实际，特建立函告、约谈、督查、通报警示、挂牌整治、考核等制度，推动消防安全责任制落实。

三、主要内容

《实施办法》主要内容。文件从六个层面对消防安全工作责任落实进行规定。一是建立函告制度。由市消防安全委员会办公室负责具体落实，函告对象为各区、县（市）政府（含开发区管委会，下同）及行业主管部门（单位）。函告形式包括建议函和督办函，并规定了两种函告形式的相关条件。二是建立约谈制度。由市消防安全委员会成立约谈小组，对履行消防职责不到位或火灾事故管控不力的区、县（市）政府及行业主管部门（单位）主要负责人或分管负责人进行提醒、警示、告诫性约见谈话，被约谈对象应将有关落实情况在10个工作日内以书面形式进行反馈。三是建立督查制度。由市政府办公厅会同市消防安全委员会办公室成立督查组具体实施，对各区（县、市）政府（管委会）、行业主管部门（单位）消防工作开展情况进行督查。四是建立通报警示制度。市消防安全委员会定期统计分析全市火灾情况，评估全市消防安全形势，将重大火灾隐患挂牌整治、上级部门督办落实、火灾事故责任追究等情况，以及全市火灾形势严峻的乡镇（街道）清单，向各区、县（市）政府和市级有关部门通报。对市内外发生的有较大社会影响、较典型的火灾事故，以及我市在重要敏感时期发生的火灾事故，向各区、县（市）政府和市级有关部门发布警示。五是建立挂牌整治制度。明确对火灾形势严峻或经约谈后无明显改善的，进行挂牌整治，挂牌整治对象原则上以乡镇（街道）为单位，个别火灾隐患突出的区域、行业也可以列为挂牌对象开展整治。六是建立考核制度。明确安全生产和消防工作目标管理责任制考核的实施机构，明确考核结果运用和惩戒措施。

四、适用范围

《管理办法》适用于各区、县（市）政府（管委会）及行业主管部门（单位）。

五、操作方法

建立函告、约谈、督查、通报警示、挂牌整治、考核等制度，推动消防安全责任制落实。

六、新旧政策差异

一是将原有的函告、约谈、督查三项制度扩充为函告、约谈、督查、通报警示、挂牌整治、考核六项制度，责任制实施办法进一步完善；二是在责任追究方面明确消防救援机构牵头组织实施火灾事故责任调查；三是表述进一步规范，将消防工作考核统一改为安全生产和消防工作目标管理责任制考核；四是加强考核结果运用，将考核结果与平安创建考核成绩挂钩。

七、解读单位及联系部门

解读单位：杭州市消防救援支队。

联系部门：法制与社会消防工作处。

政策咨询电话：0571-89580746。