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消防视角:极限“战疫”状态下应急管理体系和能力建设的启示
2022-04-29 09:45:09浏览量:935
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这篇文章写在2020疫情之初。当时随首长赴三亚、白沙等地“冒疫”督查,照首长建议归后写成。原文录发,以作纪念。

正文:

极限“战疫”状态下应急管理体系和能力建设的启示

——基于消防安全视角的应急管理与基层自治和民众自理

摘要:应急管理体系和能力建设要有前瞻性。像全民战“疫”这样的极端状态为测试和检验应急管理体系和能力提供了难得契机。消防管理作为应急管理的重要组成,在极端状态下呈现出一些新特点,极端状态也为消防管理提供了新启示。从消防安全的视角来看,基层自治能力和民众自理能力是应急管理实现体系和能力现代化的重要基石和必要补充。

关键词:应急管理,消防安全,自治自理,极端状态

1 引言

2019岁末,一场由新型冠状病毒引起的肺炎疫情突然爆发。为尽快阻止病毒扩散蔓延,最大限度地维护人民生命健康安全,在党中央的正确领导和有力指挥下,全国上下迅速采取了一系列超乎常规的应对措施。工厂停工、门店停业、商场关闭、市场休市、公交停运、物流寄递停止、学校开学推迟、人员流动最大限度地被限制、所有聚集性活动和会议等一律取消,这场世所罕见的人民战争使整个社会瞬间进入到一种极端状态。直到今天,上海等地仍深陷疫情干扰,极限施压不得不采取超常举措。全民战“疫”考验着社会应对极端事件的能力。包括如何应对突发公共卫生事件在内的应急管理问题再次引发关注。

2 极端状态呈现的消防安全新特点

2.1火灾特点

2.1.1小火控制率高

工厂停工、门店停业、商场关闭、市场休市、公交停运、物流寄递停止、学校推迟开学、人员流动被限制,绝大多数公众只好“宅”在家里。一方面,社会单位因停工、停产、停业、停运等减少了致灾因素。另一方面,随着家庭成员的集中和留守时间的积累,火、电、油、气的使用增加,家庭住宅火灾风险加大。但由于环境中始终有人在场,一些火灾隐患及征兆或者早期小火容易被及早发现从而得到排除或控制。火随人走、家庭小火被控制的成功率提高,这是此次极端状态下呈现出来的一个规律性特点。

2.1.2特征火灾多发

所谓特征火灾,是指在点火源、起火物、起火原因等方面存在某些共同特点的火灾。在此次全民战“疫”的极端状态下,家庭火灾的点火源与通常差别不大,还是以电气故障、生活用火、吸烟弄火、小孩玩火等为主。在起火原因上,与人的不安全行为直接相关的火灾呈多发态势。在起火物上,用于消毒的酒精或酒精类消毒液的广泛使用增加了这类物质起火甚至是爆燃的概率。例如,卧床或卧在沙发上吸烟引起火灾、往身上或房间内喷洒酒精进行消毒遇到明火发生火灾等,这类特征性火灾明显多发。

2.2应急特点

2.2.1应急准备复杂性大

与以往不同,防疫期间出警在个人防护上需要重点加强,在救援行动中要求尽量减少人际间的密切接触,救援行动结束后还要对车辆装备等进行必要的防疫消杀。因此,应急准备的复杂性明显加大。比如,在应急物资的准备上,需要增加医用口罩、护目镜、防护衣、消毒器具与药剂等的储备。在出警时,需要根据处警环境来评估传染风险、确定防护级别并在短时间内落实相应的防护措施。在处置过程中,需要时时处处注意人与人之间的暴露性接触,这就涉及到训练准备方面的特殊考虑与调整。比如,琼海市消防救援支队在处置一起多层建筑电缆井火灾时就注意将疏散出来的人群进行甄别然后分别安排,有效防止了来自疫区人员造成的病毒传染风险。

2.2.2出警救援阻碍增多

防疫期间,各种各样的防范手段均派上用场。比如,社区和农村等普遍设置了卡口,有的小区锁闭出入口或在出入口设置障碍以阻止车辆进出,有的农村甚至是部分省道、县道都增设障碍、设置卡口甚至是干脆挖断道路阻止通行。比如,山东省2月18日晚出台10条措施,其中就提到坚决纠正“一刀切”交通管制行为,要求各地一律不得擅自封闭高速公路出入口、阻断国省干线公路、硬隔离或挖断农村公路。这说明防疫期间此类现象较为普遍。事实上,关于消防出警途中受阻的报道也有见诸报端,出警受阻问题确实客观存在。

2.3管理模式

2.3.1远程办公推动兴起

防疫需要尽量减少人际间的密切接触,通常的聚集办公模式被迫作出改变,远程办公随之兴起。比如,自疫情爆发以来,不少单位施行了弹性坐班制度,每天每个办公室原则上只安排1人在岗,其他人员一律在家办公。很多会议改成了网上视频会,钉钉平台、微信软件等在办公场景中的应用剧增,更加人性化、场景化、个性化的“企业微信”得到推广,网上下达任务、居家完成工作、网上上传成果,这种远程办公模式一时间成为“新常态”。

2.3.2远程管理得到探索

一方面是卫生防疫的需要,一方面是消防安全的需求,消防监督管理在这个矛盾中别无选择,远程管理在短时间内得到尝试和探索。比如,有的发布有针对性的安全提示公开信或推出消防安全系列专题进行广泛的提示性管理,有的利用专用电话解答各种消防管理中的疑问,有的运用微信视频对单位实地进行遥控式监督检查和指导,有的借助远程监控进行巡检指导,有的甚至动用无人机对重点区域进行安全巡逻。虽然做法五花八门,但共同特点是人不到场。这种远程管理在全民战“疫”的极端状态中得到探索和发展。

2.4角色定位

2.4.1集中统一领导越发明显

消防以前是现役,现役与地方总归有体制上的差别。以前的消防安全工作尽管也强调坚持政府统一领导,但由于现役体制的特殊性和消防管理的独特性,很多地方政府和消防部门之间实际上是一种“弱管理”关系。地方政府一般很少直接指挥或过多参与消防管理工作,甚至很多地方还出现了“消防部门要推动政府如何如何”的倒转局面。在这次全民战“疫”的极端状态下,卫生健康是主阵地,医疗救护是排头兵,各行各业共同参与,消防部门责无旁贷。由政府统一领导指挥的战斗体系在这个时候比以往任何一个时期都来得更明显、更直接和更实在。消防实质上纳入属地集中统一领导的特征确实因为极端状态的出现而得到强化和体现。

2.4.2一专多能优势派上用场

消防的主业是防火灭火和抢险救援,但作为一支服务人民的人民队伍,在人民最需要的时候,消防当然会尽其所能挺身而出。在这次战“疫”中,各地消防部门在担起主责、完成主业的同时,积极响应党中央号召,视疫情为命令、把抗疫当责任,切实发挥了一专多能的纪律部队优势。比如,有的担负环境防疫消杀任务,有的承担物质转运分发任务,有的负责废水物料处理等等。以武汉消防为典型,他们专门向社会发布公告主动承诺负担人员转送、物资转运、洗消杀毒、排水排涝、紧急送水、高空救助等各项求助。

3 极端状态对消防管理的新启示

极端状态下,火灾有火灾的特点,应急有应急的特点,消防管理模式和角色定位都有了或大或小的变化。分析这些变化便有如下启示。

3.1精准预警

消防工作的方针是预防为主、防消结合。防患于未然是消防管理的最佳状态。全民战“疫”的极端条件下,整个社会的人、事、物以及环境等与通常相比都发生了巨大变化。如果事先想到极端状态、事前做好桌面推演、提前做到未雨绸缪,则在应急响应中就会有条不紊、占据主动。尤其是在精准预警方面,如果没经历过、没思考过,就不会预料到火灾特点、应急特点和管理模式的新变化,当然在精准预警方面也就会滞后和被动。

3.2就近处置

火灾具有突发性特征。火势蔓延和灾害扩大通常又具有时间和空间上短时激增特征。因此,火灾事件的应急响应向来提倡就近处置的原则。尤其是这次全民战“疫”的极端条件下,一方面是远距离的消防救援面临疫情传播感染的风险压力,另一方面是各个社会单元(小区或自然村等)相对独立地被人为分割开来,有的甚至阻碍了救援车辆通行,在这种情况下,立足于自救的就近处置就显得更加关键和现实。

3.3远程管理

极端条件下,人员和车辆不便流动,“信息跑腿”就成了必然。无论是消防部门内部的自我管理,还是消防部门对外履行的监督管理,要把小的放大、把远的拉近、把散的集中、把管理的触角切实伸到它所需要的地方,这就需要远程管理。远程管理的实现既需要信息系统的搭建,也需要硬件设施的投入,更需要制度设计的安排。理想的远程管理应实现完全彻底的不见面,这应该是未来社会尤其是极端状态下的必然之需。

3.4注重统筹

社会管理是有机整体,各个部门既要分工明确又要协调配合。这次战“疫”中,就暴漏出一些地区、一些部门之间协调不周的问题。比如,云南扣押了发往重庆和湖北的应急口罩。某地某村一村民家的小孩没奶粉了,货运不进来,没办法只好打119找消防队帮忙。实际上,即使在消防部门内部也存在各业务口之间的协同问题。比如,错峰就餐。

4 自治能力和自理能力是“无为而治”的核心

之所以把这场抗“疫”称为是一场人民战争,不仅是指在动员层面上包含了最广泛的人民,在支持配合层面上依靠广大人民,实际上还充分挖掘了人民群众的聪明才智、利用广大人民的无穷力量。

4.1基层自治

疫情突来,全国各地基层组织迅速部署,广大社区和农村干部立即动员,党员先锋和志愿者带头行动,一系列防疫措施遍地开花。写标语口号、发放宣传单、卡口轮流值守、逐个测量体温、摸排重点人员、帮助集中采购、错时隔离分发、鳏寡孤独结对帮扶、大事小情有专门团队解决。智慧来源于民间,力量来自于民间,这从民间标语上可见一斑:我宅家、我骄傲,我为国家省口罩,我为自己省钞票;亲戚不走、来年还有,朋友不聚、回头再叙;现在请吃饭的都是鸿门宴,等等。基层自治能力在这个时候得到凸显,社会稳定和人民幸福从这里走来。光等着政府伸过手来或是光想着伸手向政府要,低下的自治能力势必吃亏。

4.2民众自理

在极端状态下,资源流动受限,民众所面临的很多问题难以像平时那样得到及时有效地解决,这就需要民众具备良好的自理能力。有个案例堪称经典,一家四口被隔离,妻子确诊住进了医院,丈夫属疑似病例在家隔离,岳母和小孩一老一小需要照顾,这个男主人此时便表现出了超强的自理能力。充足地储备食品物资、熬一锅鸡汤以防身体虚弱吃不上饭、每个人的洗漱用品严格分开、每次开水煮碗消毒、卫生间定期消毒、所有废弃物消毒后再打包并贴上警示标签。这一系列教科书式的自理行为,既挽救了自己和家人,又不给社会和他人增加负担,这在关键时刻是管用的。

4.3政府角色

在提高基层自治能力和民众自理能力过程中,政府应该有所作为。比如机制设计、比如教育培训、比如应急演练等等,都需要提倡和引导。一旦基层自治能力和民众自理能力已经达到了一个水平,这时政府就可以慢慢后退。尤其是在极端状态下,政府已不便出面或无力为之,这时让社会基层的各个网格自己治理、自行管理、自主运行,从而实现“无为而治”的国泰民安。

5 结论

习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时强调,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

从消防安全的视角看,推进我国应急管理体系和能力现代化应注意以下几个方面。

一是要完善公民安全教育体系,努力提升群众安全素质,为基层自治和民众自理奠定人本基础。

二是要注重基层社区和广大农村的基础消防力量建设,为基层自治和民众自理提供可靠的物质基础。

三是要加强应急预案管理,健全应急预案体系,实施常态与非常态状态下的精准治理,为基层自治和民众自理提供可行的预案支持。

四是要充分利用信息化手段推进物联网建设,通过智慧消防为基层自治和民众自理提供信息支持。

总之,要实现安全风险的网格化管理、筑牢防灾减灾救灾的人民防线,就必须把基层自治能力和民众自理能力放在突出位置抓紧抓好。只有打牢基层基础和群众基础,社会治理才会富有弹性,社会运行才会富有韧性,应急管理的现代化也才能真正得到实现。

禅哥头像

禅哥头像由公众号“蔡叔叔讲画”的蔡广庆老师赞助,特此鸣谢。

禅茶诗书,河北围场人,1998年毕业于河北建筑工程学院,中国科学院研究生院工程硕士学位,“湿毛巾简单论”批判者,“五元结构”消防工作体系理论倡导者,曾在武警学院教授《火灾调查》课程,现为全国火灾调查技术学术工作委员会委员、全国消防科普专家、应急管理部火灾调查专家、中国人民警察大学客座教授。个人公众号:火事杂谈、十点消防;禅哥抖音:XFHDZSX。

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高尚2022-04-29 11:51:20
引领社会发展趋势前沿,铸就疫情情况下的消防治理。
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霜逝微风2022-04-29 10:54:28
文章水平很高,领导定然喜爱,但掩饰不住的核心其实就四个字“社会自理”,拼命引导社会各界“自理”,但不知国民的基本消防素养是否确实达到了这个水平。管救管不了防、管不好防的现实问题暂难改变。
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安哥2022-05-05 07:25:29
总结得很到位,学习了。
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撒豆成冰2022-05-05 06:55:05
但愿在此战疫的非常时期,我们依然能做好我们的消防安全工作。
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消防一哥2022-05-04 18:59:36
想宅着没那条件 逆流而上 想去志愿没钱 做好事的实力都没有
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13616****51712022-05-04 08:43:58
特征火灾,是指在点火源、起火物、起火原因等方面存在某些共同特点的火灾。
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陈阳春2022-05-03 06:27:18
疫情防控,消防安全,当前企业工作重中之重!
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邹木享2022-05-02 11:27:54
防疫和消防两不误!
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合作共赢2022-05-01 21:22:06
基于消防安全视角的应急管理与基层自治和民众自理。
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1393****00772022-05-01 00:06:30
安全无小事,防疫情不能忘安全。
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牧童2022-04-30 00:30:33
现在疫情防控和消防,压得企业很难受。
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孟繁金2022-04-29 20:49:09
加强消防管理,需提高全民素质
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13331****39182022-04-29 12:05:02
消防以防为主,消是应急管理,靠的也是日常工作到位打下基础。
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幽幽南山客2022-04-29 11:50:16
战疫状态,给科技创新提出了更高的要求,对公民消防意识也有更高要求
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~大漠~2022-04-29 10:38:53
应急管理体系和能力建设要有前瞻性。像全民战“疫”这样的极端状态为测试和检验应急管理体系和能力提供了难得契机。
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晓波2022-04-29 09:57:07
消防安全为人民服务防线
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