根据国家和市“十三五”工作规划要求及总体安排，市消防局组织编制了《上海市消防事业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），规划先后经历了调研、起草、内外部征求意见、专家咨询和修改，经反复论证完善，市政府于2017年4月28日正式发布。规划共包括五大部分：第一部分对“十二五”期间上海消防工作发展情况进行了分析评估，第二部分对“十三五”期间上海消防安全形势进行了分析，第三部分阐述指导思想、基本原则和规划依据，第四部分为重点建设任务、第五部分为保障措施。现将规划的主要内容解读如下：

  一、规划编制背景和意义

  “十三五”时期是上海建设国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心和社会主义现代化国际大都市冲刺期，既迎来设立中国（上海）自由贸易实验区的历史性机遇，也面临着城市功能转型、人口持续增长和资源环境约束等多重挑战，消防“十三五”规划，为上海创新驱动发展、经济转型升级、维护公共消防安全提供消防安全保障。

  二、规划主要目标

  “十三五”期间，以消防责任、消防法制、重点管控、宣传教育、社会治理、综合保障、应急救援、工作考核为重点，加快构建与上海城市经济社会发展水平相匹配、相适应的公共安全火灾防控体系，有效遏制“小火亡人”事故，明显减少较大火灾事故，全市年度火灾十万人口死亡率控制在0.25以内，坚决杜绝重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生，全力确保上海城市运行安全和市民群众安居乐业。

  三、规划主要考虑和基本框架

  规划编制的总体思路是在总结“十二五”消防工作的基础上，全面分析研判“十三五”期间消防工作面临的形势，明确重点建设任务，使规划更加具有科学性、针对性和可操作性，能指导引领我市“十三五”期间的消防工作发展。规划总篇幅约一万八千字，共五部分。

  第一部分，规划分析评估了“十二五”期间上海消防工作发展情况。主要分为两部分内容，一是重点阐述了“十二五”时期消防工作取得的成效，二是概括指出了消防工作存在难题及短板。

  第二部分，规划预判了“十三五”时期消防安全形势。该部分对社会消防安全环境做了准确判断，对“十三五”时期消防工作发展面临的机遇和挑战作出更加深入和更具有前瞻性的分析概括。

  第三部分，总则。主要阐述了规划编制的指导思想、基本原则和规划依据。

  第四部分，重点任务：

  一是社会消防治理。按照《消防法》和《上海市消防条例》等消防法律法规对落实消防安全责任的要求，《规划》以健全落实消防安全责任制为社会消防治理的重要任务，从消防治理责任、消防治理措施、基层消防管理、创新治理模式等方面，对各级政府和各行业主管部门、社会单位做好消防工作、落实好消防安全责任提出了明确要求。

  二是消防软实力。消防软实力是市民对消防安全态度、认知和参与度，是社会人文环境中隐藏的无形力量，是一种潜移默化的城市消防精神，对市民消防安全意识和防灾救灾素质具有直接的影响作用。《规划》从消防法制、消防宣传、消防教育、消防培训、消防文化五个方面提出了要求。

  三是公共消防基础设施。《规划》要求消防站、消防装备、消防水源、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设与城乡建设同步实施。其中消防站建设作为城市消防基础设施建设不可或缺的组成部分，目前滞后于社会经济和城市建设发展。“十三五”期间消防站建设本着均衡布局，消除盲区，确保重点的原则，建设约30余个消防站。

  四是消防信息化与科技。消防信息化和消防科技工作是消防工作全面发展的一项重要的基础性工程，在实现消防业务管理规范化，提高部队管理水平方面发挥了极大最用。目前信息化建设跟不上日常应用的问题有所凸显，为此该章节从拓展基础网络、完善硬件基础、优化系统架构、健全应急通信体系、强化新技术研发应用五个方面提出了要求。

  五是消防力量。随着城市化进程的不断加快，消防力量不足的问题更加凸显，加快多种形式消防队伍建设刻不容缓。《规划》对专业攻坚队伍、专职消防队伍、志愿消防队伍、应急救援人才队伍建设四个方面提出了要求。

  第五部分，保障措施。为强化规划目标的实现和各项重点任务的落实，设立本部分。主要从组织领导、经费保障、评估落实、考核问效四方面对规划的实施保障提出了要求。

  附：《上海市消防事业发展“十三五”规划》全文