住房和城乡建设部关于发布国家标准《精细化工企业工程设计防火标准》的公告

现批准《精细化工企业工程设计防火标准》为国家标准，编号为GB51283-2020，自2020年10月1日起实施。其中，第4.1.5、4.2.9、4.3.2、4.3.3、5.1.6、5.3.3（1、2）、5.5.1、5.5.2、6.4.1（1）、6.4.2（1）、7.1.4、7.2.2、7.3.4（1、2、3）、8.1.2、10.1.1、10.2.5条（款）为强制性条文，必须严格执行。

本文将分以下几部分对《精细化工企业工程设计防火标准》全面解读

一、标准全文重点解析

二、山东省应急厅关于“《精细化工企业工程设计防火标准》与76号文关系”的答复

三、江苏省应急厅关于“精细化工企业防火间距适用标准有关问题”的回复

一、标准全文重点解析

出台背景

精细化工企业本质安全水平偏低、事故多发和我国在精细化工领域安全管理方面没有专门适用的法规标准有关。在工程设计过程中，大多参照《建筑设计防火规范》GB 50016（以下简称GB 50016）和《石油化工企业设计防火标准》GB 50160（以下简称GB 50160）来设计。长期以来，精细化工项目是采用GB 50016还是GB 50160，社会上一直存有含糊不清的现象，设计采标比较混乱，从而造成很多建设项目防火间距不足，给生产安全带来隐患。

《精细化工企业工程设计防火标准》（GB 51283-2020）（以下简称GB 51283）的颁布，使精细化工企业工程防火设计过程中的采标有了可依据的标准。它将进一步规范精细化工企业的工程设计，确保人身和财产安全，促进产业健康持续发展。

标准关注的重点

01、规定了防火间距的设定原则

精细化工企业生产装置大多采用封闭式、半封闭式厂房或框架式装置进行生产，而原料的储存又大多以储罐形式采用露天方式储存，产品也大多为桶装或袋装在仓库内储存。因此，GB 51283在防火间距的设定上，本着既要遵从GB 50016的要求，又要考虑GB 50160的规定，并在此基础上形成了统一标准要求。

02、细化了工艺过程的安全要求

精细化工生产工艺多样，风险特点不一，控制方式不同，简单地沿用GB 50160的通用要求是无法满足工艺安全个性化要求的。因此，GB 51283在工艺设施的本质安全方面，从泄压、防爆、阻火、紧急冷却等措施提出了具体的设计要求。

03、强调了非电气设备带来的风险

精细化工企业生产车间大多空间比较狭窄，物料泄漏后不易扩散，可燃蒸气遇到火花极易引发爆炸事故。引发爆炸的火花除了来自电气设施外，还有可能来自泵、风机、管道的机械摩擦或晃动接触产生的火花。非电气设备产生火花的风险往往被人们所忽视。

04、引入了不同危险度等级的管理要求

对精细化工工艺危险度等级进行确定是《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》（安监总管三〔2017〕1号文）指出的“精细化工企业必须进行反应风险评估”的要求，通过反应风险评估确定生产工艺的危险度等级，并根据工艺危险度等级确定安全仪表系统的设计要求。

05、融合了安全仪表安全完整性等级的内容

化工企业对安全仪表系统的配置及安全性评定，主要在《石油化工安全仪表系统设计规范》（GB/T 50770）和《过程工业领域安全仪表系统的功能安全》（GB/T 21109）中进行规定，在GB 51283中融合了相关规定，明确了设计阶段必须对配备的安全仪表的安全完整性等级进行验证，并根据验证结果判定安全可靠性的要求。

适用范围

GB 51283规定了标准的适用条件，仅适用于不超过规定储存设施规模的精细化工企业。超过规定储存规模的则不能适用本标准。这样既能满足精细化工企业的正常生产，又能有效控制风险，避免事故波及的范围扩大。

术语

1.GB 51283中2.0.4条对“全厂性重要设施”进行了定义。对照GB 50160中的全厂性重要设施，其区别在于GB 51283中的“全厂性重要设施”统一划归为一个级别，而GB 50160中细分为2个级别，分别为一类重要设施和二类重要设施，并对不同级别的设施提出了各自的防火间距要求。

2.GB 51283中2.0.5～2.0.7条对“封闭式厂房、半敞开式厂房和敞开式厂房”进行了定义，对照GB 50160中的定义，两者存在不同。这主要考虑到精细化工企业厂房结构多样，封闭方式不一，难以进一步细分之故。定义对比情况见下表。

3. GB 51283中2.0.8条新增了“联合厂房”的定义。规定了“根据工艺生产的特性需求，由生产、储存、公用和辅助等使用功能场所相邻布置的联合体建筑。”属于联合厂房。这是在GB 50016和GB 50160中所没有的名词，是基于精细化工企业的建筑物特点，允许在一座厂房内完成多种功能。“联合厂房”既类似于GB 50160的联合装置，但又有所不同。

4. GB 51283中2.0.10条规定了“非电气设备”的定义范畴，确定了在生产过程中存在引起爆炸的火花来源不仅仅是电气设施，还有可能是金属物体的撞击或静电。

厂址及总平面布置

精细化工企业的厂址选择遵从于常规的化工企业厂址选择要求，并保持一致。如在GB 50160、《工业企业平面设计规范》（GB50187）和《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）中均有相同要求。

在与相邻工厂或设施的防火间距方面，GB 51283的4.1.5条作为强制性条款，要求企业选址时必须满足规定的距离。精细化工企业的总平面布置同样遵从于常规的化工企业的总图布置要求，并保持一致。如在GB 50160、《工业企业平面设计规范》（GB50187）和《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）中对生产区域、公辅设施、仓储、罐区、行政办公的布局均有相同要求。

当然，在原国家安全监管总局《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》（安监总管三〔2013〕76号）仍在有效实施的情况下，精细化工企业的总平面布置设计时仍需要考虑生产过程中的物料爆炸风险。

厂内道路

GB 51283中4.3.3条在强调厂区内道路设置要满足GB 50016要求的同时，又强调了主要消防道路的设置要严于GB 50016，净空高度和GB 50160相当。见下表。

工艺系统及生产设施

在基于GB 50160对工艺系统安全要求的基础上，充分考虑到精细化工的生产特点，规定了切实可行的措施来管控风险。主要体现在：

01、避免易燃易爆物料与空气接触

精细化工采用的物料大多为易燃易爆，密闭操作是防止物料泄漏、避免与空气直接接触的有效措施。尤其是反应釜、受料槽、离心机等设备采用密闭操作，可大大降低物料的逸出；采用氮气保护下的液下进料也可以避免易燃易爆物料直接与空气接触。如5.1.1和5.1.2条。

02、关注可燃粉尘的危险性

石化企业涉及粉尘的场所不多，而精细化工企业则比较常见。可燃粉尘在输送过程中容易引起爆燃，因此要求必须采用氮气或其他惰性气体输送，在采用空气输送时，必须保持空气中氧气浓度不超限。如5.1.4条。

03、确保氮气系统的供给正常

精细化工生产过程中，氮气的保护和吹扫置换功能不容忽视。它既可以隔绝易燃易爆物料与空气相互接触，又能保证阻隔可燃液体蒸气的大量逸出。氮气是不能被压缩空气所替代的，2017年江苏连云港聚鑫生物公司“12·9”事故就是用空气代替氮气压料所引发的。如5.1.1条。

04、尾气处理系统风险不容忽视

化工企业的尾气处理往往被人们所忽视，作为GB 51283中的强制性条款，5.1.6条规定了“严禁将可能发生化学反应并形成爆炸性混合物的气体混合排放。”就是考虑到不同性质气体混合过程中的风险。如2017年江苏连云港聚鑫生物公司“12·9”事故就是含有酸性介质的气体与保温釜尾气管道相连，致使酸液回流入反应釜内促进反应放热失控。2011年发生的内蒙古乌海化工公司“1·18”爆燃事故就是在盐酸生产过程中少量溶解、夹带的氢气随盐酸进入高纯盐酸中间罐，由于压力降低，溶解、夹带的氢气逐步从液相盐酸中析出，在维修人员处理废气排空管漏点过程中，使用手提角磨机（不防爆）打磨开口，引起氢气大量泄漏造成爆炸。由于各盐酸储罐气相管道相连，造成三个盐酸储罐连续爆炸。

05、重视反应风险评估工作

《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》（安监总管三〔2017〕1号）规定了符合条件的精细化工项目必须开展反应风险评估工作，对其生产过程中的热风险进行分析，确定工艺危险度等级，并在HAZOP分析的基础上，确定自动化控制方案。GB 51283中5.5.9条规定了“高危险度等级的反应工艺过程，其反应器应采用防爆墙与其它区域隔离，并设置超压泄爆设施，反应器系统必须设置远程操作设施。”《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》则将硝化工艺列入特殊管控的危险工艺并提出具体要求措施，强调了“在发生事故会有相互影响的硝化釜与硝化釜、硝化物贮槽等设施之间，应增设应急自动隔断阀（隔离措施），防止事故扩大化”和“硝化车间应设置有效的防火防爆隔离措施，减少车间内不同工艺间的相互影响”等要求。

未按照规定开展反应风险评估工作，将被判定为构成重大生产安全事故隐患。

06、强化对危险工艺的管理

精细化工生产大多涉及危险工艺，如染料行业涉及硝化、氧化、重氮化，农药行业涉及氯化、光化等。对危险工艺采取的自动化控制措施应根据安监总管三〔2009〕116号文和安监总管三〔2013〕3号要求，并结合反应风险评估结论和HAZOP分析结果，配备满足安全要求的控制设施。

一般来讲，对危险工艺的安全控制措施主要包括紧急断料系统、紧急冷却系统、紧急泄放系统、紧急中止系统以及气体检测报警等，这些功能均需要通过安全仪表系统来实现。

GB 51283中5.2.1条规定了“较高危险度等级的反应工艺过程应配置独立的安全仪表系统，其安全完整性等级应在过程危险分析的基础上，通过风险分析确定。”

07、导热油系统的风险不容忽视

导热油作为精细化工常用的热能交换媒介，在常规的石化工厂内使用不多。导热油的火灾危险性虽然被列为丙类，但由于工作温度大多超过其自身燃点，在工作温度下其危险性和甲、乙类液体相当。因此一旦出现高温的导热油泄漏，极易引起火灾事故。2012年河北克尔化工“2?28”重大爆炸事故就是因为导热油发生泄漏着火而引发的严重后果。

导热油系统的热源一般由燃煤或燃气供给，因此导热油炉房的设置就应根据燃料不同而采取不同的安全措施。GB 51283中5.4节从导热油炉厂房、高位油槽、可燃气体检测、紧急切断等方面对导热油系统提出了管理要求。

08、完善工艺泄压设施的配备

工艺系统的紧急泄放是防止工艺失控后的应急处置措施，GB 51283中5.7.1条对独立压力系统提出了设置安全泄放装置的要求，对可能存在超压的管道及设备均要求设置泄放装置。同时，5.7.5条还明确了泄放出口物料的去向，如接至焚烧、吸收等设施，对需要直接排放的情况，也按照GB 50160要求规定了排放口的设置要求。在阻火器的配置方面，5.7.7条明确了在爆炸性环境的非电气设备应设置阻火器的要求，对规定的设备及管道部位设置阻火器，确保泄放系统的安全。

09、规定了设备布置和管道布置方面的要求

对于生产设施在厂房内的布置以及易燃易爆、有毒危险化学品的输送管道、下水管道的管理，GB 51283提出的安全要求基本与GB 50160等其他化工标准对设备安装、管道敷设的要求一致。如7.2.1条“可燃介质不应采用非金属管道输送，当局部确需采用软管输送可燃介质时，应采用金属软管；液化烃、液氨、液氯不得采用软管输送”。这与之前的GB 50160等其他标准要求是一致的。

除此以外，GB 51283在防爆电气选用及安全仪表系统的配置方面均按照GB 50160及相应标准规范要求进行了明确并保持一致。如5.5节、5.8节。

罐区安全

精细化工企业危险化学品罐区的储存及装卸要求主要按照GB 50160和《石油化工储运系统罐区设计规范》（SH/T 3007）制定，如罐型的选用、储罐间布置、防火堤、专用泵的设计要求及氮封的使用等，但又有所区别。GB 51283中6.2.3条对罐区内储罐的布置，提出了“储存极度危害和高度危害毒性液体的储罐不应与其它易燃和可燃液体储罐布置在同一防火堤内”。这在涉及石油化工的其他标准里是没有要求的。这主要是针对精细化工使用如液氯、液氨等危险化学品的种类特点，考虑到一旦罐区储罐发生泄漏引发火灾，容易导致同一防火堤内极度危害和高度危害毒性的液体危化品泄漏，加重事故后果。

消防安全

GB 51283对精细化工企业生产厂房及仓库的建设要求，在参照GB 50016分区、耐火要求的基础上，又进一步明确了厂房、仓库玻璃的选择要求，8.3.2条明确了“应急击碎玻璃应采用厚度不大于8mm的单片钢化玻璃，有爆炸危险的厂房（仓库）采用钢化玻璃门窗时，其玻璃厚度不应大于4mm”。

在人员疏散及设备操作及检修平台的疏散通道方面，GB 51283中8.5.1条规定了具体的设计要求。目的就是针对精细化工企业厂房存在人员作业的现象，提出的疏散要求。

在消防设施的配备方面，厂房部分按照GB 50016要求确定，罐区部分参照GB 50160要求确定，这是符合行业实际情况的。

通风及电气安全

GB 51283对厂房及仓库内的通风系统设计，在基于GB 50016要求的基础上，针对生产企业特点，作了进一步补充要求。

除了厂房及仓库要求采取自然通风和事故通风外，GB 51283还规定了在某些场所需要采用正压通风。在GB 50016中没有规定正压通风要求，在《化工采暖通风与空气调节设计规范》（HG/T 20698）中规定了“设置在爆炸危险场所的非防爆类型的电控设备、专用建筑（如分析器室）或直接安装在爆炸危险车间内的正压式电气设备应设计正压通风”。GB 51283同时还提出了正压通风的风压、风量等相关要求。

在消防供电方面，GB 51283结合GB 50016和GB 50160做出了规定。

二、山东省应急厅关于“《精细化工企业工程设计防火标准》与76号文关系”的答复

近日，山东省应急管理厅就魏彦君代表提出的《关于进一步明确精细化工企业适用建设规范的建议》进行了回复，对精细化工企业建设规范适用标准问题进行了回答。以下是答复全文，看看能否解答你的疑惑。

魏彦君代表：

您提出的《关于进一步明确精细化工企业适用建设规范的建议》收悉，现答复如下：

首先感谢您对安全生产工作的关心和支持！针对您提出的精细化工企业建设规范适用标准问题，省应急厅高度重视，组织召开专题会议，研究制定工作方案，明确细化措施并推动落实。

精细化工企业建设规范适用标准问题是我省化工企业普遍面临的难题，根据《国家安全监管总局 住房城乡建设部关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》（安监总管三〔2013〕76号），涉及“两重点一重大”和具有爆炸危险性的危险化学品建设项目应至少满足《建筑设计防火规范》《石油化工企业设计防火标准》等现行标准规范的要求，并以最严格的安全条款为准。鉴于该问题涉及许可、监管等多个方面，且专业性较强，省应急厅成立由相关业务处室及有关专家组成的工作专班，着力研究解决危化品建设项目标准适用问题。4月8日-9日，从工作专班抽调有关人员组成调研组深入威智医药有限公司、滕州瑞元香料有限公司等精细化工企业开展调研，召开座谈会听取和了解企业在标准适用方面的现状、问题及建议，并与枣庄市应急局、滕州市应急局及有关规划设计、安全评价单位进行座谈交流。

《中华人民共和国安全生产法》第十七条规定：“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。”2018年住房和城乡建设部对《建筑设计防火规范》（GB50016）和《石油化工企业设计防火标准》（GB50160）进行了重新修订，标准有明确的适用范围，并且规定了强制性条文。2020年1月，住房和城乡建设部制定发布了《精细化工企业工程设计防火标准》（GB51283），自2020年10月1日起实施。根据现行法律、法规、规章及标准情况，结合调研实际，引导和督促企业严格执行有关规定。在精细化工企业工程设计规范标准适用方面，国家标准有明确要求的，严格执行有关标准要求；没有明确要求的，参照执行国家76号文件。

省应急厅将以您的提案为契机，加大对新出台标准的宣传贯彻力度，督促企业严格贯彻执行安全生产法律法规和标准规程，助推企业安全发展高质量发展。恳请您一如既往地关心支持安全生产工作，多提宝贵意见，帮助我们发现问题、改进工作，推动提升全省安全生产工作水平！

山东省应急管理厅

2020年5月22日

《精细化工企业工程设计防火标准》（GB 51283-2020）已正式发布并将于10月1日开始实施的消息，在业内引发广泛关注。该标准与《建筑设计防火规范》GB 50016、《石油化工企业设计防火标准》GB 50160有哪些区别？精细化工企业应当关注哪些重点？

出台背景

精细化工企业本质安全水平偏低、事故多发和我国在精细化工领域安全管理方面没有专门适用的法规标准有关。在工程设计过程中，大多参照《建筑设计防火规范》GB 50016（以下简称GB 50016）和《石油化工企业设计防火标准》GB 50160（以下简称GB 50160）来设计。长期以来，精细化工项目是采用GB 50016还是GB 50160，社会上一直存有含糊不清的现象，设计采标比较混乱，从而造成很多建设项目防火间距不足，给生产安全带来隐患。

《精细化工企业工程设计防火标准》（GB 51283-2020）（以下简称GB 51283）的颁布，使精细化工企业工程防火设计过程中的采标有了可依据的标准。它将进一步规范精细化工企业的工程设计，确保人身和财产安全，促进产业健康持续发展。

标准关注的重点

一是规定了防火间距的设定原则。精细化工企业生产装置大多采用封闭式、半封闭式厂房或框架式装置进行生产，而原料的储存又大多以储罐形式采用露天方式储存，产品也大多为桶装或袋装在仓库内储存。因此，GB 51283在防火间距的设定上，本着既要遵从GB 50016的要求，又要考虑GB 50160的规定，并在此基础上形成了统一标准要求。

二是细化了工艺过程的安全要求。精细化工生产工艺多样，风险特点不一，控制方式不同，简单地沿用GB 50160的通用要求是无法满足工艺安全个性化要求的。因此，GB 51283在工艺设施的本质安全方面，从泄压、防爆、阻火、紧急冷却等措施提出了具体的设计要求。

三是强调了非电气设备带来的风险。精细化工企业生产车间大多空间比较狭窄，物料泄漏后不易扩散，可燃蒸气遇到火花极易引发爆炸事故。引发爆炸的火花除了来自电气设施外，还有可能来自泵、风机、管道的机械摩擦或晃动接触产生的火花。非电气设备产生火花的风险往往被人们所忽视。

四是引入了不同危险度等级的管理要求。对精细化工工艺危险度等级进行确定是《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》（安监总管三〔2017〕1号文）指出的“精细化工企业必须进行反应风险评估”的要求，通过反应风险评估确定生产工艺的危险度等级，并根据工艺危险度等级确定安全仪表系统的设计要求。

五是融合了安全仪表安全完整性等级的内容。化工企业对安全仪表系统的配置及安全性评定，主要在《石油化工安全仪表系统设计规范》（GB/T 50770）和《过程工业领域安全仪表系统的功能安全》（GB/T 21109）中进行规定，在GB 51283中融合了相关规定，明确了设计阶段必须对配备的安全仪表的安全完整性等级进行验证，并根据验证结果判定安全可靠性的要求。

适用范围

GB 51283规定了标准的适用条件，仅适用于不超过规定储存设施规模的精细化工企业。超过规定储存规模的则不能适用本标准。这样既能满足精细化工企业的正常生产，又能有效控制风险，避免事故波及的范围扩大。

三、江苏省应急厅关于“精细化工企业防火间距适用标准有关问题”的回复

苏应急函〔2020〕129号

南通市应急管理局：

你局《关于精细化工企业防火间距适用标准有关问题的请示》（通应急〔2020〕152号）收悉。经研究，函复如下：

一、《精细化工企业工程设计防火标准》（GB51283-2020）规定的精细化工企业新建、扩建或改建项目的防火设计适用《精细化工企业工程设计防火标准》。设计单位应根据建设项目危险源特点选择最严格的安全条款。

二、依据《国家安全监管总局办公厅关于具有爆炸危险性危险化学品建设项目界定标准的复函》（安监总厅管三函〔2014〕5号），对于具有爆炸危险性的建设项目，评价、设计单位应进行爆炸危险性分析，构成重大危险源或涉及硝化危险化工工艺的单元，与周边建（构）筑物的防火间距应至少满足《石油化工企业设计防火标准》（GB50160）的要求。上述单元属于露天装置或处于敞开式、半敞开式构筑物范围内的，防火间距起止点为甲、乙类设备外缘；封闭厂房的防火间距起止点为建筑物最外侧轴线（建筑物外有甲、乙类设备的，以甲、乙类设备外缘计）；储罐或罐组以罐外壁为防火间距起止点。

三、目前已建成的构成重大危险源或涉及硝化化工工艺的爆炸危险性单元，与企业内部建（构）筑物的防火间距符合原设计标准规范要求，但不满足《石油化工企业设计防火标准》的，需相应资质的评价或设计单位重新认定，并进行定量风险计算分析，确定装置或设施之间的安全距离；安全距离不满足要求的，应采取减少现场危险化学品储量、采取有效抗爆（泄爆）等经评价或设计单位认可的安全措施，涉及新建、改建建（构）筑物的，需经正规设计，确保安全风险可接受。

四、企业原有厂房、仓库或储罐设计符合当时标准规范要求，且不构成重大危险源、不涉及硝化危险化工工艺，企业可利用原有厂房、仓库或储罐进行不涉及重大危险源或硝化化工工艺的技术改造，新增装置及设施应符合现行标准规范的要求。

江苏省应急管理厅

2020年7月3日