吴振坤现任辽宁省消防救援总队总队长，他对火灾调查工作有着持续而深入的思考。《消防科学与技术》2022年12月刊发了他的《新形势下加强火灾事故责任调查工作的实践与思考》一文，读罢令人深受启发。受篇幅限制，现摘录部分内容如下（如有“断章取义”请理解谅解），有兴趣的可以去读原文，在此向吴总表达诚挚谢意。

1、火灾事故责任调查的重要意义

（1）加强火灾事故责任调查是落实“两个至上”的具体行动。

（2）加强火灾事故责任调查是维护社会公平正义的必然要求。

（3）加强火灾事故责任调查是倒逼消防责任落实的有效手段。

2、火灾事故责任调查的现状

（1）轻视责任调查的惯性思维亟须扭转。火灾事故责任调查经历了3个发展阶段。1999年公安部令第37号对事故责任认定作了详细规定；2009年第108号令取消了责任认定（编者注：用灾害成因进行了代替）；2012年第121号令将灾害成因认定删除。

（2）缺少法规制度支撑的现实困境亟待完善。中央两办《关于深化消防执法改革的意见》明确指出要“强化火灾事故倒查追责”，国办《消防安全责任制实施办法》也已明确了各级政府对火灾事故组织调查处理的权限和职责分工，但没有出台与之配套、可操作性强的法规制度。

（3）消防救援队伍牵头开展责任调查的职能定位亟应明确。《消防法》明确消防救援机构负责火灾调查工作；《安全生产法》对“消防安全”进行了除外性规定。因此，消防救援机构是法律法规指定开展火灾事故责任认定的法定机构。但在实践中，由于火灾事故和安全生产事故在安全生产领域存在性质竞合，有的事故既是火灾事故又是安全生产事故，基层在执行过程中存在分歧。

（4）责任调查的实践经验和专业能力亟待加强。对比国外火灾事故调查和国内其他事故调查，我国在火灾调查机构设置、人员比例上与现实任务难以匹配。

3、（辽宁）火灾事故责任调查制度建设的主要做法

（1）在全国率先颁布实施了《辽宁省火灾事故责任调查规定（试行）》。突出明确了消防救援机构是政府指定委托的牵头调查部门。

（2）建立完善程序规定。一是推动将消防“两案”办理纳入《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》；二是建立消防总队长、公安厅常务副厅长任组长的协作领导小组，印发《消防救援机构与公安机关火灾调查协作实施办法》等系列规范性文件；三是建立合署办公机制，向省治安总队派驻2名干部，向市公安局治安支队、县（市区）公安（分）局分别派驻1名干部，协助派出所开展火灾调查、消防监督等工作。

（3）着力优化人才队伍。一是吸纳社会专家参与调查队伍，推动相关行政部门指定专职人员、探索引入第三方参与火灾事故责任调查工作；二是将火调人才建设写入“十四五”发展规划，在14个地级市支队全部成立火调应急工作组，选拔156名业务骨干充实到火调岗位，做到专岗专责。在职称评定、职业健康方面给与优待，火调岗位中级职称通过率超过90%，疗养比例占全省总数的29%；三是实体化运转火灾调查工作室，采取高级业务专家轮班、基层业务骨干轮训的模式，不间断开展火灾调查技术交流和区域协作。

4、做好火灾事故责任调查的关键步骤

（1）迅速搭建组织机构，突出“核心引领”。

（2）优化完善工作程序，突出“制度保障”。

（3）准确查明火灾原因，突出“专业优势”。

（4）科学评估财产损失，突出“公平公正”。

（5）充分论证提交报告，突出“严谨细致”。

（6）严肃实施责任追究，突出“敬遵规范”。

（7）强化做好后续工作，突出“闭环问效”。

禅哥的话：谁都知道火灾调查工作非常重要，但当把它放在消防整体中进行考量的时候，又很少有人能够真正把它作为重要工作来抓，机构缺失、人力不足、装备落后、制度体系不完善等等便是火调工作长期被边缘化的具体呈现。吴振坤总队长对火调工作思考得如此深刻全面并在辽宁进行了探索实践，确实值得敬佩和深思。我们相信，改革思维将会更加科学睿智，改革步伐将会更加稳健快速，火调工作将会迎来更大更好的发展。

2023年1月27日晚

禅哥头像由公众号“蔡叔叔讲画”的蔡广庆老师赞助。特此鸣谢。

禅茶诗书，河北围场人，1998年毕业于河北建筑工程学院，中国科学院研究生院工程硕士学位，“湿毛巾简单论”批判者，“五元结构”消防工作体系理论倡导者，曾在武警学院教授《火灾调查》课程，现为全国火灾调查技术学术工作委员会委员、全国消防科普专家、应急管理部火灾调查专家、中国人民警察大学客座教授。个人公众号：火事杂谈、十点消防；禅哥抖音：XFHDZSX。