7月16日，应急管理部正式挂牌满3个月。仅仅从官网消息的更新频率，就可窥见应急管理部的忙碌程度。

2018年4月16日上午，应急管理部在北京挂牌。

  7月12日，应急管理部救灾工作组继续在闽浙台风重灾区，指导地方做好抗灾救灾工作；

  13日，四川省江安县恒达科技公司发生爆燃事故，应急管理部即派工作组赶赴现场指导应急救援和事故查处工作；

  14日，应急管理部向四川甘肃紧急组织调拨中央救灾物资，支持做好严重暴雨洪涝灾害救灾工作；

  15日，湖北随州发生隧道施工事故，应急管理部立即派出工作组和救援队赶赴现场指导抢险救援……

  忙碌的一部分原因在于其管理领域的广度。

  应急管理部整合了9个单位相关职责及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部总计13块职责，“牵涉面广、改革力度大”。

  应急管理部党组书记、副部长黄明曾说，应急管理工作面临的机遇和挑战都“前所未有”。

  在这走过的3个月以及未来，这个新部门如何运用上述力量挥出拳头，或是伸出援手？

  专常兼备的“责任大部”

  “组建应急管理部不是哪一个单位改名字、换牌子，而是一次全新的再造重建、脱胎换骨。此次机构改革与之前不同，原则是‘优化、协同、高效’。”2018年4月，黄明接受《人民日报》采访时谈到。

  根据1个月前公布的国务院机构改革方案，整合国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责，组建应急管理部，作为国务院组成部门。

  另外，公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理。考虑到中国地震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾联系紧密，划由应急管理部管理。

  当时，复旦大学国际关系与公共事务学院应急管理研究中心执行主任、教授、博士生导师李瑞昌接受记者采访时指出，该调整将主要的救援力量集中到一个部门，形成“救援队伍”新的联合，今后可以建成综合性常备应急骨干力量，这将对未来国家救援力量联合训练、协作培养和救援合作产生深远影响。

  数日之后，原国家安全生产监督管理总局官网更新为应急管理部官网，领导班子成员信息公布。作为新组建的国务院组成部门，应急管理部实行“双首长制”管理。部党组书记、副部长黄明此前担任公安部党委副书记、副部长（正部长级），部长、党组副书记王玉普此前担任国家安全生产监督管理总局局长、党组书记。

  在4月16日应急管理部挂牌当天，新华社报道提到，此次机构改革，应急管理部整合和统一了13个部门和单位，涉及多个领域，人员众多，如何将新融合的人员进行调配？如何推动改革进一步落实？

  “专常兼备，这是此次机构改革方案中给应急管理职能的一个定位。”中国安全生产科学研究院院长张兴凯认为，应急管理队伍既需要应对日常灾难的常备力量，也需要能够处理多耦合因素灾害的专业力量。在没有整合前，由于没有统一的应急指挥体系，可能会出现“信息孤岛”现象，常备力量与专业力量在协调方面会出现一定的问题。而在应急管理部成立后，原有的13个部门和单位的名称虽然消失了，但各个应急救援队伍的职能将统一于整体的应急管理体系内，对于不同的灾害能够派出最符合现场状况应对的救援队伍，效率会更高。

  应急管理部的职责之多，从其自我介绍就可以看出。“组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作。组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。”这样一个专常兼备的“责任大部”，4月份挂牌后，6月份内设司局将到位，9月份整个部的工作将走上正轨。

  形成合力

  黄明曾介绍，应急管理部的职责定位很明确：防范化解重特大安全风险的主管部门，健全公共安全体系的牵头部门，整合优化应急力量和资源的组织部门，推动形成中国特色应急管理体制的支撑部门，承担提高国家应急管理水平、提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定的重大任务。

  应急管理工作面临的“前所未有”的机遇在于：把分散于各有关部门的应急资源和力量整合起来，形成统一高效的应急管理体系，全面提升我国防灾减灾救灾能力，是我国应急管理战线几代人的梦想。通过深化改革形成这一体制，就是最大机遇。

  其面临的“前所未有”的挑战在于：工业化、城镇化快速发展过程中，也会带来高风险。如果防范不力，就可能酿成重特大生产安全事故和重大经济损失。我国自然灾害频发多发，如果防灾减灾救灾不力，就会给群众生命财产带来不可挽回的重大损失。同时，我国安全生产基础薄弱，防灾减灾救灾体系不健全，全民防范意识不够强，应急救援整体能力水平不够高。因此，责任十分重大、任务十分繁重。

  4月，黄明接受《人民日报》采访时谈到，当前，应急管理工作进入“应急”状态。一是全面启动应急值守。由部领导带头，每天24小时轮流在岗值守，一旦遇到突发重特大安全事故或自然灾害，第一时间做出响应。二是研究制定应急管理部应急预案，明确系统如何操作运行，确保应急响应救援有序有力有效。三是抓紧实现应急信息互联互通。尽快把相关部门应急信息接入应急管理部，实现信息资源共享，抓紧规划建设全国统一的应急管理信息平台，在应急响应时形成高效联动的整体合力。

  目前，应急管理部的部分内设机构等以原国家安监总局的人员为班底，其对部分领域业务此前并未过多接触。

  此次，应急管理部将13个部门和单位进行了整合和统一。这意味着，在处置自然灾害和事故灾难时，各股力量需要“肌腱”相连。部门间的通力合作、互为辅助颇为重要。

  黄明也曾提到，优化整个组织结构、应急体系、管理机制，研究内设机构设置，不能搞简单“物理相加”，必须起“化学反应”，努力把分散体系变成集中体系，把低效资源变成高效资源，全面提升国家应急管理综合能力和水平。

  另外，科学合理界定职责，既要勇挑重担，又不能大包大揽，要做到有主有次、有统有分，权责一致，与各有关部门形成合力。

  全新的事业

  挂牌成立之后，应急管理部各项工作密集展开，除了开篇提及的救灾、抢险之外，应急管理部的“明查暗访”也屡次登上媒体头条。

  6月19日至22日，应急管理部组织工作组赴贵州省贵阳市和遵义市就工贸企业有限空间作业条件确认工作进行了明查暗访。通过查阅资料、人员访谈、现场查验等方式，抽查了贵阳南明老干妈风味食品有限责任公司、贵阳娃哈哈饮料有限公司、贵州珍酒酿酒有限公司等11家企业。

  更早之前，应急管理部组织检查组于2018年5月7日至10日对江西省钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动工作进行了明查暗访。通过查阅企业管理制度、监管部门执法文书，与企业负责人、监管人员座谈交流，现场查验重点设备设施等方式，抽查了新余市、萍乡市4家钢铁企业。

  6月份是全国“安全生产月”，应急管理部组织开展了30余次明察暗访，集中约谈了1省7市政府主要负责人、有关负责人，集中曝光了28个安全生产事故、重大隐患典型案例。在一个月内，30多次明察暗访，还集中约谈了1省7市政府主要负责人、有关负责人，可以说，约谈的频率相当高。

  在政治建设上，应急管理部已经取得成绩。

  3月23日，应急管理部党组书记黄明上任第一天，驻应急管理部纪检组组长艾俊涛就来到他办公室，商量机构改革期间有关监督检查工作。后经党组研究决定，艾俊涛作为应急管理部机构改革工作小组成员，纪检组副组长等4名同志作为机构改革专责组成员，全程参与机构改革重大事项研究决策和部署推进等工作，在参与中加强监督。

  从4月24日起，纪检组领导陆续到转隶至应急管理部机关的原国务院应急办、原民政部救灾司、原中国地震局应急司和中国地震局、中国地震应急搜救中心等单位调研。每到一个单位，他们都详细了解划转单位职能职责、权力事项、党员领导干部有关情况、政治生态和廉政风险点。

  3月份机构改革以来，应急管理部纪检组共接受信访举报72件，处理各类问题线索31件，初核12件，立案3件，给予党纪政务处分3人（均为正局级），组织处理1人，有力维护了纪律的严肃性。

  “必须建设政治过硬、本领高强、能打胜仗的应急管理队伍。”黄明曾表示，应急管理系统干部、指战员要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，敢于担当、勇于负责，在灾害危难面前挺身而出，义无反顾地扛起责任。

  他谈到，组建应急管理部，整合各方面资源和力量加强应急管理，是全新的事业。只靠老经验、老办法、老思路，很难适应新时代应急管理工作需要。应急管理系统所有干部、指战员必须正视能力不足问题，切实来个大学习，学好习近平总书记关于应急管理的重要思想，学好应急管理法律法规预案，学好应急管理知识技能。深入实际调查研究，摸清资源底数、掌握风险隐患、总结先进经验、找准薄弱环节，增强工作针对性和有效性。

  未来，还有一支“应急救援国家队”等待建强建好。公安消防部队、武警森林部队转制后，和安全生产等应急救援队伍明确作为综合性常备应急骨干力量。对于这支“国家队”，黄明要求加强预案演练，不断提高应急救援专业水平，做到随时拉得出、冲得上、打得赢。